每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 戴高城 發(fā)自鄭州    

每經(jīng)記者 戴高城 發(fā)自鄭州

聯(lián)合調(diào)查組對河南省宋慶齡基金會 （以下簡稱河南宋基會）的調(diào)查尚無結(jié)果，但更多問題已被披露出來。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的河南宋基會2011年年報顯示，應(yīng)收賬款中，河南宋基投資有限公司（以下簡稱宋基投資）約24億元。據(jù)媒體報道，宋基投資是河南宋基會秘書長張悍東等人出資成立的公司。

隨后在2012年，民政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱 《若干規(guī)定》）規(guī)定，基金會進行委托投資，應(yīng)當委托銀行或其他金融機構(gòu)進行；基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。

對照上述條款，這24億元應(yīng)收款如果繼續(xù)在宋基投資名下，無論是借款還是委托投資，都涉嫌違規(guī)。由于《若干規(guī)定》是之后頒布的，河南宋基會是否已隨之整改？河南宋基會常務(wù)副秘書長王霄鵬、聯(lián)合調(diào)查組均拒絕接受記者采訪。

應(yīng)收宋基投資24億元

根據(jù)基金會中心網(wǎng)的排名數(shù)據(jù)，截至2010年末，河南宋基會的資產(chǎn)規(guī)模近30億元，而中國紅十字基金會只有7億元，中國宋基會則不到3億元。

在河南宋基會30.64億元的總資產(chǎn)中，限定性資產(chǎn)2011年初為27.02億元，年末為27.77億元。

根據(jù)《若干規(guī)定》，基金會可用于保值增值的資產(chǎn)，限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；基金會進行委托投資，應(yīng)當委托銀行或其他金融機構(gòu)進行，“基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款”。

河南宋基會2011年年報顯示，在基金會應(yīng)收款項里，宋基投資年初金額為24.47億元，年末仍有23.96億元。

關(guān)于宋基投資與河南宋基會的關(guān)系，《齊魯晚報》2011年9月曾報道稱，宋基投資是河南宋基會投資的主要平臺，由于政策限制，公募基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)，因此宋基投資由河南宋基會秘書長及財務(wù)人員代持股份。到2010年，委托投資規(guī)模達24億元。

此前《南方周末》報道，成立之初，宋基投資90%的股份，由現(xiàn)任河南宋基會秘書長張悍東個人持有。2011年，張個人直接股權(quán)降至10%，兩家公司分別入股20%。剩下的50%股份，被4家公司持有，其中1家早在2006年注銷，其他3家公司在入股前剛成立，注冊地與河南宋基會在一處，這些公司背后的個人股東中，有宋基投資的年輕員工。

律師：存在諸多疑點

對于慈善基金會的投資，國家法律暫時沒有明確規(guī)定，但國內(nèi)基金會一般都是根據(jù)基金會章程來對基金保值增值。

上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以真愛夢想基金會為例，我們主要用于投資的有注冊資本金，非限定資金、限定性資產(chǎn)中專門資助行政費用的，投資方式主要以穩(wěn)健型的基金、銀行存款為主。一般來說，限定性資金有特殊用途，基金會不太會做長期投資。”

另一家國字號慈善基金會的省級管理人員表示，“慈善總會的資金相對比非公募基金多，資產(chǎn)的保值、增值基本都以穩(wěn)為主，我們一般是與地方政府協(xié)商，將資金投入當?shù)貒鴰欤胤浇o予高于銀行利率的回報率。”

對于河南宋基會目前的資產(chǎn)管理方式，上述管理人員表示不認同，他認為“不可思議，存在利益輸送嫌疑”。

上海嚴義明律師事務(wù)律師嚴義明也認為存在諸多疑點：“這個秘書長成立公司的錢從哪里來？賺了多少錢？盈利是全部回到基金會，還是部分被這些名義上的股東分掉了？如果分掉了，嚴重一點，不僅是挪用公款，甚至構(gòu)成了貪污犯罪。”