央行擬建存款保險制度 銀行不得新增平臺貸規模

每經記者 印崢嶸 發自上海

在昨天（6月25日）舉行的2013陸家嘴論壇新聞發布會上，針對存款保險制度改革，中國人民銀行上海總部副主任凌濤表示，央行已和有關部門基本達成共識，就存款保險制度的組建積極做好有關準備工作。目前我國存款保險制度還沒正式出臺，但不等于我們沒有存款保險制度。一直到現在，我國對存款實行隱性全額擔保制度，建立存款保險制度就是要建立顯性的存款保險制度。

凌濤指出，隱性全額保險制度對維護銀行業的穩健運行和社會穩定發揮了重要最用，但弊端在于市場退出效率不高，國家負擔較重，容易助長道德風險。建立顯性的存款保險制度，加強對存款人的保護，有助于明確銀行經營失敗時的風險補償和成本分攤機制，強化市場約束，促進形成市場化的風險防范和處置機制，形成維護金融穩定的長效機制。也可以進一步加快面向三農和小微的中小銀行等金融機構重要改革，提供配套的條件和制度保障。

凌濤最后表示，存款保險制度的設計既要考慮國情和體制環境，也要充分吸取金融危機正反兩方面的經驗教訓，同時參考國際準則的一般要求，加快推進存款保險制度立法，并積極做好這項制度出臺的準備工作。

銀監會辦公廳副主任劉宏宇昨天表示，今年不良貸款有所反彈，但是銀行整個資產質量整體是穩定，風險可控的。截至2013年1季度末，銀行不良貸款5265億，不良率0.96%。不良貸款一定程度上的反彈主要受全球經濟下行以及國內經濟周期結構性因素的影響，屬于正?，F象，也在意料之中。隨著經濟走勢逐步企穩，未來不良貸款不會出現大幅的波動，資產下滑風險基本可控。

劉宏宇表示，從銀監會角度看監管風險，不僅僅是看不良率指標的數據，對整個銀行體系重點監控五個領域：第一個領域是地方政府融資平臺貸款，截至今年一季度末，地方平臺貸款的余額是9.59萬億元，比年初增長是3.12%。

銀監會對平臺貸款采取的首要措施是嚴控總量風險，與2012年末相比，整體平臺貸規模增幅很小，銀監會堅持“保在建、壓重建、控新建”的基本導向，現在要求所有銀行法人不得新增平臺貸款規模，而且也嚴控新增貸款的準入標準。第二個措施是優化存量平臺貸款的結構，引導新增平臺貸款主要支持符合條件的保障性住房和國家重點在建續建的項目。另外我們也加大了對平臺貸款的到期的履約情況的監測力度，現在基本上所有銀行機構都是逐月在統計到期的平臺貸款金額、償債資金來源和實際償還情況。銀行和地方政府進行溝通，及早采取措施，避免出現重大的違約事件。今年銀監會還建立了一套除了貸款以外的包括企業債、中期票據、短期融資券、信托計劃、理財產品等在內的地方融資平臺全口徑的負債統計制度，提高監測的透明度。

劉宏宇表示，截至今年一季度，銀行理財產品規模8.2萬億。銀監會已經建立了全國銀行業理財登記系統，銀行的理財產品未經登記不得發售。今年7月31日前，所有銀行必須完成2011和2012年發行的理財產品的補錄工作，規范銀行理財市場，公平處理好“賣者有責、買者自負”的關系。