◎余豐慧

近日，中國金融四十人論壇網站發布由發改委規劃司司長徐林等人撰寫的《土地制度改革與新型城鎮化》。該報告認為應大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路。報告一出即引起多方關注，這與此前國家發改委所表述的嚴守18億畝耕地紅線的提法有所區別。

死守18億畝耕地紅線事關我國糧食安全，事關中國13多億人口的生存生活大計。18億畝耕地，人均僅一畝三分地多一點。如果不死守住這條紅線，我國糧食生產、供給就無法保障，13億人口的吃飯問題就危也。18億畝耕地紅線是在長期科學論證，是在土地問題上一再讓步妥協、近乎忍無可忍、退無可退基礎上慎重決策確立的。

一些經濟學家聲稱不必死守18億畝耕地紅線，糧食供給完全可以依賴進口。如果放開18億畝耕地紅線，任由開發商大肆開發，13多億人的吃飯問題依賴進口糧食，那么，國際市場糧食價格將會暴漲，造成的后果是，不但使得中國百姓吃飯支出大幅度提高，而且引發世界糧食價格暴漲。

還有一種聲音是，依靠提高糧食產量來保障國內需求，報告提出一個“當量平衡”的概念，即占用一畝土地如果一年產糧食1000斤，補充的一畝土地如果一年能產2000斤，那么只需要補充半畝耕地，反之亦然，這樣才算“當量平衡”。在提高糧食產量上，由于幾十年來對耕地粗放式、竭澤而漁式經營，過度使用化肥、化工原料等，已經使得土地肥力、后勁嚴重不足。依靠較大幅度提高產量抵充耕地減少下降的糧食產量的路子越走越窄。

高房價是開發商暴利、土地財政、高稅費、投資投機性需求等綜合原因造成的，絕不是18億畝耕地紅線的原因。

這份報告中還引用了一組數字對比：美國、日本建成城市用地分別占國土面積的3.1%和4.2%，而我國僅為0.33%，其中居住面積占比僅為0.11%。筆者以為，在糧食問題上中國與世界任何國家都不能相比較。因為，13多億人口是中國的最大國情，13多億張嘴巴是要吃飯的。

習近平總書記多次就糧食安全問題發表重要講話，他說：“我國有13億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們”。近期，在視察天津時他又強調：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。”不但要死守18億畝耕地紅線，而且還要通過填海造田、荒地利用、開墾灘涂等使得耕地面積增長。