1月20日，2013中國經濟形勢分析與預測報告會暨國智傳媒成立發布會在北京舉行。報告會上，國務院發展研究中心副主任韓俊表示，城鎮化一定要帶動農民，不能是建立在剝奪農民土地，占有農民的廉價勞動力創造剩余價值的基礎之上。他認為，一定要建立一個新型城鄉關系。今后，要在各個方面把國家的基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，韓俊表示，今后推動城鄉發展一體化，要讓公共財政覆蓋農村，必須要繼續大幅度增加國家對三農的投入。

[韓俊]我非常高興就我們國家的三農政策談一些個人的看法，眾所周知，中央去年12月底召開了農村工作會議，中央農村工作會議制定了第十個中央一號文件，中央一號文件在二月初應該會公開的發布，今天我也不便對文件的細節過多的來說。我想結合十八大，結合中央農村工作會議的精神，對三農政策的走向作一些分析。第一，我們應該努力確保三農形勢發展的好勢頭不逆轉，我國糧食已經九連增，農民收入已經連續九年保持較快的增長，尤其是最近三年，農村居民收入的增長超過了城鎮居民，過去十年我們在農村民生的改善方面取得了巨大的進步。海外媒體評論，過去十年中國最重大的政策成就發生在農村，國際上的一些專家講，過去十年發展中國家當中沒有一個國家的農村發展有中國如此巨大的變化。所有的這一切最重要的是得益于我們制定了一系列富農、強農、惠農的政策。所以說中央農村工作會議提出要繼續把解決好農民問題作為重中之重。進而提出要舉全黨、全國之力，加強農業，惠及農村，富于農民。這個話是很重的。這是一個基本的今后三農政策的定位。

第二，確保我國的糧食安全和主要農產品的有效供給還不能夠麻痹，不能夠動搖。糧食已經是連續九年增產，這九年增加的糧食是3177億斤，建國初期有過一次九連增，那次是增加了1686億斤，這次連續九年增產的幅度是建國以來絕無僅有的。雖然是九連增，但是我們糧食的供求形勢還不樂觀。過去的判斷現在難以成立了，谷物的供求還基本平衡，我們的小麥，稻谷和玉米，進口去年是1077萬噸，我們的谷物產量，玉米2.08億噸，小麥1.24億噸，中國谷物的自給率仍然高達28%，但是農產品結構性緊缺的矛盾越來越突出。我們的糖料進口依賴度超過20%，我們的奶制品對國際市場的依賴也達到了20%。中國一個13億多的人口大國，我們要完全依靠自己的力量保障所有的農產品自給是不可能的。我們的人口比美國多10億，美國的耕地比我們多11億畝。印度的人口比我們少一個億，但是印度的耕地比我們多6億畝。所以說我們確保糧食安全和主要農產品的供給并不是要退回到自給自足的老路上去，一定要有進有出，一定要有保有控有放。比如說大豆現在要提高自給率的空間已經很小。現在講為什么我們的糧食，谷物一定要自給呢？我們到國外一看，所有的人都想在中國賣糧食，包括東南亞，美國，都把中國看成未來的一個大市場。

我想這個問題不但要從一般的說國外有地，我們又缺地，我們為什么不從國外進口糧食，比如說玉米去年進口了500多萬噸，這個還有一定的空間，它越來越成為工業原料，飼料，進口的增加還是有比較大的空間。但是我們的道路不可能主要以來國際市場，全世界過去30年沒有超過600億斤，中國稻谷的產量把全世界出口的稻谷買來也不夠我們吃的。中國到2030年農村還有1億多勞動力，我們現在種地的農民的平均年齡已經是47.3歲。這個答案是很清楚的，中國國內增加糧食產量，尤其是小麥、玉米、稻谷的產量還有很大的空間。我到美國訪問，在我們可以看到的今后幾年當中玉米的產量會有很大的提高。我到美國的試驗田里看，一畝地玉米可以產2500斤，我們現在3000克，美國現在可以種到8000克了。如果國內還有一定的資源，我們有很大的生產潛力，尤其是我們農村這些40、50、60的，尤其是50、60歲的勞動力不可能到工業中來，不可能到城鎮中來，你說國外的糧食便宜，我們就讓它閑著吧，這個不太可能。所以無論從哪個角度分析，我們的谷物，小麥和稻谷一定要自給，玉米要放一放。大豆這些可以逐步的自給，棉花這些作物要更多的依賴國際市場。要確保國內，保障主要糧食品種的自給，第一糧價一定要理順。第二，給農民的補貼不能少。去年我們給農民的重量補貼1628億，一斤糧食拿到的補貼1毛錢，種糧大縣每生產一年糧食拿到的補貼不到2分錢，這個補貼的機制還要完善，這個是種糧大縣。今后還要完善補貼機制，新增加的補貼要向種糧大戶傾斜。否則一畝地的租金五六百塊錢，誰還能靠糧食掙錢呢。中國的租金已經達到了全世界最高的水平。靠這么高的水平不會有多少人流轉土地來種糧食。

第三，農村的基本經營制度應該堅持不動搖，創新農村的經營體制應該不跑偏。十八大報告明確的講堅持和完善農村的基本經營制度。中央農村工作會議提出要充分發揮農村基本經營制度的優越性。什么是農村的基本經營制度？可能能說清楚的人不是很多，它的政策表述是以家庭承包經營為基礎統分結合的體制。我剛剛從小崗村回來，這個是他們發明的，這個意思就是大包干，土地是你的了，不變了。所以農村基本經營制度的核心就是農戶家庭經營，農戶家庭承包。放眼全世界沒有一個國家是以農民為主體，農業和工商最大的區別就是家庭經營，農村改革為什么能成功呢？就是找到了家庭經營這個最適宜的經營方式。但是家庭經營制度是有缺陷的，我們把它說是一個統分結合的基本制度，它的缺陷是分的不到位，統的也不到位，土地名義上是集體的，使用權是農民的，我們叫土地承包經營權。這個經營權2008年中央提出來要長久不變，我們要賦予農民更加有保障的，更加充分的經營權。這個權能不充分，不可以抵押，也不可以買賣。所以說在繼續為農民土地確權方面還有大量的路要走，包括法律和土地登記層面的，分的不到位，統的還不到位，農民一家一戶他知道怎么種地，知道怎么賺錢，可以把農產品生產出來，但是要賣掉很困難，貸款也很困難，技術服務必須依靠社會。所以說黨的十八大報告提出要培育新的農業經營主體，要構建新興的農業經營體系。這個新的經營主體還必須是以家庭經營為基礎，以農戶家庭承包為基礎。我看不到將來公司可以替代它成為主體，看不到這樣的前景。

新的經營體系核心是要為農民建立一個多元化、多層次的服務體系，核心是要提高農民的組織化程度。現在全國已經建立了六七十元家農村的合作社，這個不需要驗資，也不需要年鑒，中國的農業要走向現代化，農民的聯合與合作這是繞不過去的一個坎兒，否則農民在面對市場的時候永遠是處于弱勢的地位的。所以說十八大報告說構建新型的農業經營體系，我的理解絕對不是要脫離農村的基本經營制度去另搞一套，不是另起爐灶，我們的方向是更好的為家庭經營提供服務。當然，我們適合企業化經營的一些種養業也要鼓勵和引導城市的資本到農村去參與開發，這一點是非常明確的。我們從來對工商企業到農村去開發這些適合企業化經營的種養業我們從來沒有一條限制政策。所以說，農業經營體制的創新必須要堅持以農民為主體，為農民服好務這個基本方向。

第四，惠農、強農的力度不能減弱。過去十年我們的惠農、強農，富農的力度是逐步加大的，2000-2010年中央財政用于三農的支出3.7萬億，2011年中央財政的三農支出12280多億，2004年中央財政的支出剛過2000億，現在已經過了1.2萬億了。這10年我們給農村辦了很多大事兒，好事兒，最大的好事是免了農業稅。農業稅免掉了以后到糧食主產區每個農民的負擔200-300元，可以算一下每個農民都受益了，每家每戶都受益了。我們用這些投入在農村建立了很多好的制度，一個是新興農村合作醫療，現在已經覆蓋了80%的農民，到去年11月底中央和地方政府給農民的補助是1182億元。我們拿錢一定要買一個好制度來。再比如說我們建立了農村的低保，建立了對農業的各種直接補貼制度等等。現在提出舉全黨全國之力加強農業，惠及農村，富于農民。我最近到吉林、安徽的一個村莊，面對面的跟農民談，農民對黨中央有什么期望，他們講的很實在，你還得給我花錢，你把農業說得再重要，花得錢少那說明還是不重要，還是沒有擺在重中之重的位置上。大家可以回想一下，十五期間中央財政三農支出1.1萬億，十一五期間3萬多億。今后我想一定比十二五還要高，增長的速度還要快。所以說中國的現代化一定是城鎮化和農業農村的現代化雙輪驅動。黨的十八大報告講的是推動城鄉發展的一體化，城鎮化一定要帶動農民，城鎮化不能說建立在剝奪農民的土地，占有農民的廉價勞動力創造的剩余價值的基礎上，一定要建立一個新型城鄉關系。所以說今后我們要在各個方面，要把國家的基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，這句話的含金量是非常高的。我認為今后推動城鄉發展一體化，要讓公共財政覆蓋農村，必須要繼續大幅度增加國家對三農的投入。

第五，要有序推進農業轉移人口的市民化，要盡快實現城鎮基本公共服務對所有常住人口的全覆蓋，這是黨的十八大提出的非常重要的論述。現在城鎮的常住人口6.9億，農村的常住人口6.7億，城鎮的常住人口中每4個人就有1個是沒有戶口的，主要是農民工。現在城鎮內部的二元結構已經很典型了，現在怎么創造條件讓農民工和他的家屬在城市能夠轉化為市民，這對我們的城鎮化來講是最核心的任務。