吳睿鶇

著名財稅學(xué)者高培勇認(rèn)為，鑒于超收收入的機動財力性質(zhì)，因此估算每年至少有6000億元的減稅規(guī)模。這不僅是有必要的，有能力實施的，甚至是可以超越的。

實際上，減稅并不是新鮮話題。早在2004年，我國就開始實施結(jié)構(gòu)性減稅，從全面取消農(nóng)業(yè)稅，到增值稅改革從東北試點擴大到全國；從出口退稅適時調(diào)整，到內(nèi)外資所得稅的統(tǒng)一；從降低消費稅，到多次提高個稅起征點……一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策接連出臺，似乎正成為我國稅制變革的主旋律。

但是如今無論企業(yè)，還是個人，大都沒有感覺到減稅所帶來的稅負減輕，稅款變少。相反，稅收增長速度連年上升。于是，不斷有業(yè)內(nèi)專家站出來，包括此次社科院發(fā)布的藍皮書，提出具體的減稅數(shù)額，經(jīng)濟學(xué)家謝國忠也曾提出過減稅一萬億元的設(shè)想。

筆者認(rèn)為，與其規(guī)定具體的減稅數(shù)額，不如將減稅引入法制化軌道。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制化和民主化。在實施減稅的同時，還要防止隨意增稅。無論是前些年的印花稅“半夜雞叫”，還是去年某地房產(chǎn)稅的開啟，稅收征收的隨意性很強，尤其是去年曾引起熱議的婚前房產(chǎn)證“加名征稅”，一些稅務(wù)部門在沒有任何征收文體的情形下，就隨意實施加稅新政。而在歐美發(fā)達國家，稅收法制化和民主化早已成為政府的自覺行動。無論征收一個新稅種，還是變更稅負，所有征稅活動，都要征得民眾的同意，經(jīng)議會通過，無代表，不納稅；代表不同意，不能隨便征稅。

其次，目前，我國稅負依然過重，稅收增長速度過快，這已成為國家急需解決的問題。為此，我國要控制總體稅負規(guī)模，參考同類國家的稅負，通過立法的方式，硬性規(guī)定為GDP的一個比例。同時，要控制稅收增長速度，譬如，硬性規(guī)定每年的稅收增長速度要與GDP同步，以實現(xiàn)政府與企業(yè)、個人之間稅收利益的合理分配，實現(xiàn)稅收負擔(dān)的公平與正義。

當(dāng)然，減稅還須提升稅負轉(zhuǎn)換國民福利功效。“取之于民”還需“用之于民”。而對于某些財政預(yù)算、支出語焉不詳，一些地方曾要求政府公示各項支出，但大多遭到拒絕。與此形成鮮明對比的是，“三公”消費屢禁不止。可以想象，在沒有從稅收體制中獲益的背景下，納稅人如何有主動繳稅的動力呢？

此外，我們在實施減稅的同時，還要清理企業(yè)的各種不合理收費，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高工薪階層工資水平，完善社會保障水平，合理配置資源，從而增加企業(yè)經(jīng)濟活力，提升國民消費能力，最終實現(xiàn)提升民眾福祉，保障國民經(jīng)濟健康向前發(fā)展。

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