中國需要什么樣的保護政策

每經評論員 葉檀

政府救市，要救的是強壯者，而不是“病狐貍”。

在經濟下行周期，所有的過剩行業都希望得到保護。有色金屬需要收儲保護，鐵礦石企業希望降低稅收，大豆要保護，棉花要保護。但結果有好有壞，一些行業從底部企穩，而另一些低效行業如光伏行業夾雜其間，在保護羽翼下茍延殘喘，還有一些行業出現境內外價格倒掛的尋租現象。

保護措施不能出現逆激勵，劣幣驅逐良幣的結果是淘汰高效企業。

以光伏行業為例，其要害在于，缺乏技術與制度創新，內需市場不暢，受制于人。硅料和設備均從國外進口，市場主要在歐盟、美國等國外發達經濟體。《中國經濟和信息化》2010年刊文介紹，當時國內多晶硅產品分為兩個級別——微電子級和太陽能級。為達到微電子級需要用改良的西門子技術，工藝要求較高，企業整套設備需要從國外進口，動輒上億元。目前世界主要的多晶硅企業都在采用GTSolar公司的多晶硅爐生產多晶硅，采用GTSolar的設備，成本在30美元/千克左右，如果多晶硅的銷售價格低于30美元/千克，國內多晶硅生產企業就會虧損。問題在于，多晶硅設備主要從德國企業進口，每兩年設備效率就會上升，中國多晶硅企業賺的血汗錢不得不用來更新設備，以免被淘汰。

在經濟景氣上升周期，我國一些大型多晶硅企業憑借資金擴大規模，景氣下行時大打惡性價格戰。這些企業在技術上受制于人，而在內需上，發電制度阻礙不通。中國光伏行業需要的是建立公平競爭機制，制止低于成本的出口，盡快厘清上網程序，讓高效的誠信企業脫穎而出，而不是讓低效的大型企業蒙混過關。

再以棉花為例。為保護國內棉花，去年3月，國家出臺了棉花臨時收儲政策，自去年9月開始，國際市場棉花價格震蕩下跌，與國內市場棉花價差不斷拉大，去年12月價差最大達到4000元/噸。今年5月25日，計征關稅和增值稅后，國際市場棉價低于國內市場5460元/噸。巴基斯坦的棉紗價格甚至比我國棉花價格還低。隨著國際棉價大幅下跌，國內外棉價差別擴大，對上游的保護意味著下游的受損，國內棉紡企業承擔過高的原料成本，市場訂單流失，外貿出口受阻。

不僅如此，進口棉花實行配額制，在國內外棉花價差高企時，相當于對擁有進口配額的大型企業進行了幾十億元的補貼，一些擁有配額的企業甚至倒賣配額。

棉花市場的困境與大豆市場相同：放開大豆市場，東北大豆種植基本被擠垮；保護大豆市場，一不小心就成為尋租者上下其手的機會。

長期陷于兩難情況，意味著中國的保護政策必須改變。放開大豆市場的同時，必須建立嚴格的大豆等級標準，同時嚴格執法，把優質的非轉基因大豆與國外的轉基因大豆、普通大豆與綠色大豆區分得清清楚楚。如此一來，消費者有了自主選擇權，愿意選用國內優質非轉基因大豆油的消費者，自然愿意為國內大豆埋單，愿意選用綠色大豆的人也愿意出高價，維護綠色大豆的市場。消費者的選擇將倒逼大豆企業，使國內的大豆廠商向著更優質、更誠信的方向發展。

那么，中國的鐵礦石企業是否需要保護？如果中國的鐵礦石企業稅費明顯高于國際大企業，則需要對所有的鐵礦石企業一視同仁，降低稅費，這是建立公平的市場環境，而非父愛式的保護。事實上，在大宗商品大幅上升的特殊時期，澳大利亞等國分別提高關稅或礦產資源稅等。

在11月15日的 “2012我的鋼鐵網礦石年會”上，工業和信息化部運行監測協調局解三明博士，呼吁對國內礦山企業進行“減負”。但解博士提出“礦石價格每降低1塊錢，按對外依存度60%來計算，鋼鐵企業的原料成本可以降低2.5~3元”，缺乏市場經濟的意識，如果鐵礦石緊缺，不論減不減稅，礦山一定會將利潤最大化，絕不會把稅負減輕的利潤讓渡給鋼鐵企業。

為低能耗、高標準企業降低稅負，才能促進中國的產業升級。否則，中國鋼鐵行業產能過剩難以解決。

保護不是目的，保護的實質應該是建立公平的競爭環境，建立正確的激勵機制，淘汰低效落后企業。

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