每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 喻春來 張國棟 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 張國棟 發(fā)自北京

昨日（10月18日），三一集團在京召開新聞發(fā)布會，就備受關注度的三一起訴美國外商投資審查委員（CFIUS）及總統(tǒng)奧巴馬一事，給予解釋和回應。

據(jù)了解，三一集團關聯(lián)公司Ralls在美國投資風電項目受阻，被迫起訴美國總統(tǒng)奧巴馬和CFIUS一案，將于11月28日在美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院開庭審理。這是中國企業(yè)首次起訴美國總統(tǒng)和CFIUS，開創(chuàng)了中國企業(yè)投資美國遭遇不公正裁決時依法維權的先河。

“在一個完全陌生的國度，起訴美國總統(tǒng)和CFIUS完全是被逼無奈，但對贏得這場訴訟我們還是充滿信心。”10月17日，三一集團副總經(jīng)理、Ralls公司首席執(zhí)行官吳佳梁面對來自各國的媒體時這樣說道。

對此，代理此案的相關律師認為，想要贏得這個史無前例的訴訟，確實有一定難度；不過，三一集團至少將案件帶入訴訟程序，從法律程序上挑戰(zhàn)了CFIUS的權威，這本身就是一大勝利。

造成2000多萬美元直接損失

Ralls是在美國德拉瓦州注冊的有限責任公司，主要在美從事風電業(yè)務的投資與建設，該公司兩位控股人為吳佳梁和三一集團的另一位高管。

今年3月，Ralls收購了位于美國俄勒岡州的4個風電場項目。此后，由美國財政部長任主席的CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由，要求Ralls立即停工，且在所有設備移除完畢前禁止轉讓。9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，要求中止該風場的風電項目。

吳佳梁說，“我們試圖把項目轉讓給美國公民持有以擺脫困境的意圖宣告失敗，形成了2000多萬美元的直接經(jīng)濟損失，間接損失不計。我們曾多次試圖與CFIUS溝通，希望理解我們的處境，對于損失予以合理賠償，CFIUS則以國家安全為由命令我們走人，并明確告知我們無任何賠償。”

9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬以“威脅美國國家安全”為由，簽發(fā)行政命令禁止Ralls在美國俄勒岡州一軍事基地附近興建4個風電場，并要求Ralls公司在90天之內從該項目中撤出全部投資。

“那里沒有任何標志是軍事區(qū)，已經(jīng)有27臺丹麥風機在區(qū)域內運行。整個項目建設由美國建筑商Silvey負責，三一的項目監(jiān)理也是美國公民，沒有任何一個中國人到過現(xiàn)場，CFIUS官員也沒有到現(xiàn)場檢查過。”吳佳梁說道，“我感到最困惑的是，在美國境內，外商合法投資和經(jīng)營到底受不受法律保護？”

面對美國的歧視行為，三一集團多次提出解決方案，表示完全服從CFIUS的要求。吳佳梁稱，三一集團只是要求CFIUS對Ralls的損失予以合理補償。“在美總統(tǒng)令簽發(fā)前最后一分鐘仍在努力，但CFIUS只有一句話——‘走人’，其他什么都沒有。”

為此，9月12日，Ralls公司向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將CFIUS告上法庭，10月1日又將美國總統(tǒng)奧巴馬加入訴訟對象，認為CFIUS和奧巴馬對Ralls公司的風電場項目做出選擇性執(zhí)法，侵犯了公司享有的平等保護的憲法權利。

訴訟律師：“勝訴幾率比1%大”

此案是CFIUS成立以來，第一次有被審查方通過美國法院提出訴訟維權的案例，也是中國企業(yè)投資美國遭遇不公正裁決時，首次將美國總統(tǒng)和CFIUS告上法院。

三一集團董事向文波說，我們是被迫高調，我們受到了不公正的裁決和處理。

此案的代理律師認為，CFIUS的命令違反了美國行政程序法和行政法規(guī)的相關條款；奧巴馬和CFIUS的法令也超越美憲法和相關法規(guī)賦予的權限，屬于違法操作；未經(jīng)合法程序剝奪Ralls私有財產(chǎn)權，違反了美憲法第五修正案；對于三一集團風電項目做出選擇性執(zhí)法，侵犯了Ralls享有平等保護的憲法權利。

代理國際訴訟的律師郝俊波稱，按日程，應該10月底，奧巴馬和CFIUS可以向法院提起申請解散，法院可能會在11月底以前初步裁定案子解散還是繼續(xù)審理，如果決定審理，審理時間將比較長，結果不好預測。

此前，美國財政部的一位官員曾表示，美司法系統(tǒng)無權重審奧巴馬阻止上述風電場項目的決定，這可能意味著任何訴訟都是無用的。美財政部發(fā)言人納塔莉歐內斯特也曾說，三一集團可以訴諸法律，但CFIUS條例明確規(guī)定，總統(tǒng)的決定不受司法審查。

“美法院對美行政部門，特別是牽扯到國家安全領域時，會給予相當大的運作空間，官司想打贏確實是存在一定的難度。”該案訴訟律師夏廷康說，“不過，即使全世界認為勝訴的可能性只有1%，我們也認為比1%要大。”

郝俊波說，如果法院最終認定總統(tǒng)行政命令違反憲法，從理論上來講，美法院有權利作出改正。此案依法帶入訴訟程序本身就是一個勝利，至少從法律程序上挑戰(zhàn)了CFIUS的權威，而此前從來沒有這樣的情況。以后，還會有中國或其他國家的企業(yè)和機構提起類似訴訟。

對此，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育強調，此案反映美方行為不僅違反美國法律，也違反了國際法。

郝俊波稱，一旦此案形成判例，中國企業(yè)就會了解美國出紅牌的底線和規(guī)則。

“三一集團這次為中國企業(yè)上了一堂公開課，中國企業(yè)為贏得更多國際話語權的征程，將從此翻開新的一頁。”中國社會科學院美國研究所教授張國慶說道。

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