警惕減稅增費

每經編輯｜趙慶

結構性減稅近年來紛紛擾擾，成為經濟界的熱門話題。雖然對于大幅度減稅存在較大爭議，但結構性減稅似乎爭議不大。稅務界人士根據統計得出，中國的企業稅收10%的企業交了90%的稅收，因此減稅惠及面廣，值得去做。

因此，這些年來出臺了一系列的減稅措施。其中包括個人所得稅減除標準由2000元上調為3500元，對小型微利企業實施稅收優惠，對600多種資源性產品、基礎原材料和關鍵零部件實施腳底的年度進口暫停稅率、繼續實施西部大開發稅收優惠，與及正在推廣試點的營業稅改增值稅試點。

從這些成績來看，減稅似乎取得一定成就，值得肯定。

而如果放在財政收支的總盤子來看，所謂的減稅不過是掩耳盜鈴，左手減，右手加。這正如當年的分稅制改革，貌似是中央增收、地方減收，其實不然，因為地方在收入減少后，馬上開了第二、第三稅源——先是向農民直接伸手，導致農民負擔加重，然后向土地伸手，開啟了賣地財政，現在還利用金融杠桿獲取收入。

按下葫蘆浮起瓢，左手減了地方收入，右手地方自己增收，收入一點也不比過去差。

現在的減稅存在同樣的道理。在2011年地方預算收支表中可以看出，2011年土地財政增長不大，但是一項收入卻增長非常快——非稅收入。非稅收入達到11342.75億元，增長43.4%。

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行行政職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金。顯然，在上述報表中的非稅收入并不包括國有資本或政府基金收入，很大程度上等于費。“費”則是由國家某些行政部門或者事業單位收取的。如公安、民政、衛生和工商行政管理部門，為頒發證、照、薄、冊而收取的工本費、手續費、化驗費及各種管理費等。

這意味著，一邊減稅，一邊增費。政府的收入仍然沒有減少。而且相比于稅，費的管理更為松散，如果減稅導致了費的增加，猶如當年減少地方收入導致土地財政一樣，讓整個財稅體制更為混亂。

2011年非稅收入僅增長部分就達到了3432.88億元，而去年地方的個人所得稅收入才2421.03億元，增量就高于全年個人所得稅總額。重慶市2011年的預算執行情況也顯示了同樣的情況，行政性收費達到166.3億元，增長了54.5%。

如此的減稅增費，所謂的減稅不過是掩耳盜鈴。要真正減稅，就必須讓納稅人監督政府，形成對政府所有收入的硬約束，而不是玩掩耳盜鈴的把戲。