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水利何時不讓人擔心？2030年吧！

2011-03-06 10:13:28

每經記者宛霞何珺

3月4日，水利部副部長胡四一在接受《每日經濟新聞》記者專訪時還稱，我國農田水利建設滯后，仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

農村水電缺乏管理法規

NBD：您下午的小組發言為何選擇了農村水電這個話題？我看見您在打印稿上用各種顏色的筆反復修改？

胡四一：這個話題是節能減排、能源結構調整、改善農村的生活生產條件、生態環境等這個幾個問題的交集。目前農村水電發展還存在不少問題，希望在國家層面能夠有針對性的措施出臺。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重要達到15%，但現在只有7%~8%，還有9%是要靠水電。2020年，水電裝機容量要達到3.3億千瓦~3.5億千瓦，現在是2億千瓦左右。

NBD：水電開發問題一直頗有點爭議。

胡四一：小水電是徑流式電站，壩又低，對生態環境沒有比較明顯的制約性因素。我提三個建議，一是盡快制定《農村水電條例》，對農村水電建設和運營管理進行規范，農村水電的發展與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設相結合，這四者的統籌和有機結合一直缺乏相關立法或者條例。

二是落實有關扶持政策，出臺水電適用的可再生能源法的規定。《可再生能源法》2005年就發布了，但水電怎么樣適用一直留了一個空白，說法是“在研究”，但一直未研究出來。這里面涉及一個增值稅的問題，小水電是可再生能源，應該享受6%的增值稅，但現在很多地方仍然上繳17%。

另外，應該在財政上加大對水電開發的扶持力度，我們認為這既有公益性，又有經營性，是農村的基礎設施，是綜合利用的問題。

“要嚴格水資源管理”

NBD：人們常說我國水資源貧乏，您能概要地介紹一下嗎？

胡四一：我國目前年總用水量已經接近6000億立方米，大約占水資源可利用量的80%。當前，我國北方地區的水資源開發利用程度已經相當高了，如海河流域水資源開發利用程度已超100%，黃河流域達到76%，淮河達到53%，西南諸河整體上已經達到41%左右。水資源開發利用遠遠超過了當地水資源承載能力，已經突破或者接近水資源可以支撐的限度。

近期各地都出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水需求，隨著工業化、城鎮化的推進，用水需求在相當長的一個時期內還將會持續增長，這就是我說要嚴格實行水資源管理制度的原因。

NBD：今年中央一號文件關注水利建設，您覺得擔子更重了嗎？

胡四一：是啊，擔子很重。今年中央一號文件的出臺，也是基于我國人多水少的基本國情考慮。特別是去年西南地區的特大干旱和全國多數省份遭受的洪澇災害，給我們敲響了警鐘，迫切需要痛定思痛狠抓水利建設，進一步增強防汛抗旱、防災減災能力。

此外，我國農田水利建設滯后，仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。水利基礎設施薄弱，存在長期欠賬問題，要加快扭轉農業主要“靠天吃飯”的被動局面。

“今年最擔心發生自然災害”

NBD：2011年，您最擔心什么？

胡四一：我最大的擔心當然是自然災害的發生，自然災害不但影響糧食的安全，也影響一號文件落實的進程，甚至影響整個國家社會經濟發展的進程。還好，今年旱情對糧食的影響不算太大，旱情的這一波已經過去了。

NBD：有沒有一個遠景，您想到“水利”就不再這樣擔心？

胡四一：我想2030年吧。

（備注：按照國務院正式批復的《全國水資源綜合規劃》，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億立方米以內；江河湖庫水功能區水質基本達標。）

◆采訪后記

今年的中央一號文件罕見地以水利建設為主題。水利部，這個平日頗為低調的部委，旋即進入媒體的閃光燈下。采訪之前，胡四一說已經被記者們“堵”了五六回。