每日經濟新聞記者  胡健

　　“十二五”規劃建議系列訪談（三）擴大內需篇

        中央在“十二五”規劃建議中，對拉動經濟增長的三駕馬車（投資、出口、消費），提法與以往相比有了根本性的變化——“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，強調把消費作為拉動經濟增長的首位，顛覆了以往的以生產投資作為經濟增長主要方式的觀念。

        依賴外資擴大出口和房地產投資擴大需求，給中國經濟增長造成的惡果在金融危機后兩年盡顯無遺。今后，我們該如何擴大內需？政府和企業將如何面對壓力和挑戰？今天，《每日經濟新聞》邀請3位專家為我們詳細解答。

外需轉內需

        NBD：此前擴大內需也在經濟規劃中被提到，但在這次建議稿中被擺到前所未有的地位，內需是未來經濟發展的核心點嗎？

        王小廣：應該說是這樣的，內需已經成為拉動中國經濟的重要動力，這個作用在今后5年還將加強。首先，現在中國經濟處于“后危機時代”，金融危機的影響還很大，這將導致我們在“十二五”期間外需偏緊，不能小瞧這個外需的不好和不確定性預測，要知道我們國家改革開放30多年來，外部環境都非常好，尤其是近20年；其次，不僅外需增長受到約束，我們同樣需要面對來自新興國家的競爭，產業還需要升級，多重原因導致出口推動將減弱甚至消失；另外，擴大內需在中國具備非常大的潛力，我們有諸多在城市的農村勞動人口，他們是“半城市人”，一個城市人的消費能力是農村人的3倍，在“十二五”期間完成他們身份的轉換將釋放巨大的消費動能。我們的人均GDP水平不斷提高，還有消費結構升級的要求隨之加強，比如現在汽車就已經進入大眾消費時代。

        最后一點，我們的經濟發展始終存在的問題是投資過快，消費不足，內需結構不平衡，是時候擺正二者之間的地位了。當外需不能消化更多產能時，只有內需擴張才是吸收過剩產能的法寶。

消費需“攻堅”

        NBD：從以往的經驗來看，拉動消費還有哪些方面需要加強呢？

        趙萍：從認識上來講，擴大內需不是拉動消費那么簡單。一般來講，如果投資增長30%多，可能消費只增長百分之十幾，而服務業增長就只有個位數，拉動消費是經濟結構調整的重要部分，并且消費擴大對于拉動投資是有幫助的。

        拉動消費增長難度很大，不像投資，投資的主體是具有趨利性的企業組織，依靠寬松的金融和貨幣政策就可以短期見效。消費的主體是個體，老百姓消費是最理性的經濟行為，可支配資金不足，消費有后顧之憂，供給不能滿足需求都將影響消費熱情。

        “十二五”期間是中國提高消費比重的“攻堅階段”，國內外形勢已經不允許遵循原來的經濟發展方式，但擴大消費還確實需要再下一番功夫。從供給角度來看，我們需要完善供給，不僅僅是量上的優化，提供足夠多消費者需要的東西，更要提供消費者需要的消費品。我們的住房、教育和醫療等基礎公共服務一定要做到位，否則就算消費者有錢，他們也不敢花，要保證他們有好的消費預期。

        易憲容：中國的內需長期不足，問題就在于農民的消費水平低。如果農民的消費水平達到城市居民的消費水平，那么中國的GDP就會翻一倍以上。另一個問題是收入分配不公平，收入差距越來越大，農村是這樣，城市也是如此。現實生活中有消費能力的人消費欲望欠缺，而有消費欲望的人卻消費能力不足。這些問題的根源多是制度性的，要增加國民收入水平，得從重大制度改變入手。

        居民收入分配得從制度改革角度改變當前的城鄉二元結構，讓更多的農民進入城市。從數據上看，中國城市化率達到了47%以上，但是實際上，如果不徹底地改革現行的戶口管理制度，讓進入城市的農民真正成為城市居民，讓中國農民能夠自由流動，那這種城市化率只是數字上的統計，實際上這些進入城市的農民與真正的城市居民生活仍相差很遠。

        NBD：“逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列”，這是本次建議稿中的新內容，這個目標能實現么？

        趙萍：消費率與人均GDP的關系呈慢U型，在人均GDP1000~3000美元時，消費正處于U型的底部，2008年我國人均GDP超過3000美元，隨著工業化和城鎮化的帶動發展，我們的消費規模和消費能力正在逐步增長。目前我國消費總量能排進世界前列，預計到“十二五”末期，我國將成為世界第一大消費國，國內市場總體規模也將增大。

發力服務業

        NBD：建議稿中也提到優化投資對于擴大內需的作用，并且指明方向是偏重民生領域，能解釋一下原因么？

        王小廣：投資需求是中期需求，而消費需求是最終需求，衡量一個經濟體經濟發展狀態，當然最后要落實到最終需求好不好，因為這能體現出老百姓的生活狀態。投資應分前期和后期，前期投資是需求，而后期投資是供給，追求投資和消費需求平衡就是為了協調供給和需求的關系。

        建議稿中提到政府對非生產性投資需求要加強，比如民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等，從趨勢上必須要這樣，因為政府要從追求經濟增長轉移到追求社會和經濟的平衡，著眼于社會建設，民生改善等。

        另外，投資需求結構優化主要是兩點：一是提升服務業水平，創造更多最終需求，也有利于優化產業結構；二是扶持節能環保等新興產業，優化經濟結構。這樣做的最終目標就是落實建議中提到的增加就業，引導消費行為。

        NBD：消費是內需最重要的環節，政府和企業分別能做些什么？

        趙萍：現在CPI漲幅走高，出現搶購米、油等的“海囤”一族，這其實說明中國的服務業不夠發達，老百姓不能讓自己的錢有效升值。其實，無論是生產性服務還是生活性服務，都是拉動消費的重要動力。現在，我們應該大力發展第三產業，使消費領域中，服務能并列于商品。國家可以從關稅、稅收等方面促進服務業發展。此外，流通領域和消費信貸建設也有待加強，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。中國除了大型央企，服務業領域沒有大企業，這就需要企業有意識地培養消費者的消費觀念，在競爭中打造民族品牌。

        結束語：消費是中國經濟的被動函數，對經濟增長的貢獻雖然平穩但不突出，而今國內外形勢倒逼我們挖掘發揮這臺發動機的動能。治標更要治本，不僅要從流通領域下手，更要對收入分配、城鄉二元等體制機制痼疾開刀。

對話嘉賓

易憲容  中國社會科學院金融研究所研究員

趙萍  商務部研究院消費經濟研究部副主任

王小廣  國家行政學院決策咨詢部研究員



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