每日經濟新聞記者  何珺

　　話題緣起

        從上半年大蒜、綠豆價格的大起大落，到6月小麥收購初期的“搶購”，7月蔬菜價格同比上漲49.7%，到最近棉花價格創下10年新高、糖價突破每噸6000元，以及玉米價格持續一年的強勁走勢……今年的農產品價格波動面積之廣、幅度之大可謂罕見。

        在這場“接力賽+馬拉松”式的漲價潮中，誰是推手？誰是下一個接棒者？規則是否合理？產業布局可有失誤？今日，《每日經濟新聞》邀請了數位農業專家為您一一解讀。

漲價是必然趨勢？

        NBD：為什么今年接二連三出現農產品漲價的現象？其中，哪些是合理的？哪些是不合理的？

        孔祥智：對于今年的農產品漲價問題，我有三點看法：首先，與國內其他非農產品相比，當前農產品總體價格太低，上漲是必然趨勢，而且長期享受低價農產品的時代應該結束了；其次，今年的情況很特殊，較多的災難影響了國內農作物的產量，同時國際上的一些農產品也出現減產，拉動全球價格上漲；另外，少數品種存在游資炒作的因素，但這不是主要原因。

        李國祥：各品種漲價因素有所不同，比如棉花、玉米價格上漲主要是因為前一年的價格相對較低，因此今年市場可供量有所減少，價格上漲有助于平衡供求關系，這部分漲價因素是合理的。但也有人利用了市場供求關系偏緊的條件，放大了這種價格波動，這就不是市場的真實反映。總體看來，在主糧方面，國家控制得比較嚴格，比如非飼料、養殖企業不能參與玉米拍賣等，相對于其他農產品，主糧價格波動也是最小的。

        NBD：接下來有哪些品種可能漲價？明年的農產品價格是否還會像今年這樣波動？

        張照新：供需雙方的任何變化都可能帶來產品價格的波動，而且有些因素是難以準確預測的，比如自然災害。值得關注的是，近幾年來，勞動力成本不斷提高，雖然各品種的用工量有所不同，但生產成本都在普遍增加。

        孔祥智：如果沒有大的自然災害，明年應該不會出現今年這樣的價格波動。

“亡羊補牢”很必要

        NBD：綠豆漲價之后，三部委嚴打農產品炒作；蔬菜漲價后，國務院要求建立蔬菜儲備制度；棉花價格創10年新高后，七部委緊急部署調控工作，一連串的“事后調控”是否顯得政策前瞻性不足？

        李國祥：過去，資本炒作較少關注農產品領域，但近幾年來，國際市場上炒作農產品的情況越來越多，并且不少人從中大量獲利，由此影響到國內市場，尤其目前國內貨幣供應量增加、流動性充裕也為炒作創造了環境。在這種情況下，出現價格異常波動，政府“亡羊補牢”也是很有必要的。前瞻性的措施主要體現在種植引導、穩定生產方面，現在整個農業生產的穩定性還有待提高，特別是一些小宗農產品，像雜糧、蔬菜等，生產的調整是比較無序的，今年行情好，明年就多種一些，常出現調整過度的現象。但是，政府對生產的調控不能是直接干預，目前主要采取由價格調節生產的方式。不是去要求農民多種或少種某個品種，而是通過最低收購價格等措施確保農民利益的方式來穩定生產。

        孔祥智：之前很多年，我國農產品價格比較平穩。在今年價格波動出現異常的時候，出臺一些應急措施是合情合理的，但不能簡單地將所有的“事后調控”都看作是應對眼前狀況的救急方案，比如冷庫、生產基地、批發市場的建設，儲備制度的建立，都是立足于長遠考慮的。調控措施之后，價格繼續上漲是因為供需矛盾并沒有消失，不是某個措施出臺后就能立竿見影、徹底根治的。

        李國祥：我認為，穩定價格最關鍵是穩定生產，和建立儲備制度。沒有穩定的供應量，就只能依賴于事后調節。要加強生產基地建設，這部分的資金投入不可能靠農戶，而是需要中央和財政較富裕的城市來扶持。另外，目前實行的糧食儲備制度很有效，但針對蔬菜等一些小宗農產品的措施卻很有限。在儲備制度的建立上，中央政府不可能全部包攬，地方政府和大型企業應該積極發揮作用，尤其是人口比較集中的消費地，應該對蔬菜等農產品建立儲備制度。

通脹預期推高價格？

        NBD：近幾個月來，統計局在解釋CPI上漲的原因時，“食品漲價”數次成為主因，究竟是農產品價格上漲加強了通脹預期，還是通脹預期推高了農產品價格？

        張照新：我認為，這一輪價格上漲是通脹預期在推動農產品價格走高。通脹問題從2009年就已現端倪，最明顯的是房價上漲，隨后才延伸到產品類的價格波動。和其他品種相比，農產品的短期供給是固定的，這就給一些人帶來炒作的機會。

        李國祥：食品在CPI中的權重占到三分之一，但這并不是農產品價格波動成為社會關注焦點的主要原因，而是因為全國接近一半人口的恩格爾系數都超過40%。但我認為，在判斷宏觀經濟形勢運行狀況的時候，應該將食品因素排除在外，因為食品價格并不能反映經濟形勢的好壞，并不能決定政策應該是寬松或是收縮的，因此，在這方面更應該突出非食品漲價因素。當然，不能否認食品價格波動對社會的影響，在衡量消費者負擔的情況時，應該更重視食品漲價因素。

        結束語：在諸位專家看來，這一輪農產品漲價的確異于往年，除了價格基數較低、勞動力成本提高等原因導致上漲，自然災害的不確定性和國內國際的炒作也是重要因素。決策部門的救急手段并非長久之計，而保障農產品供給和建立儲備制度等長效機制，才是穩定農產品價格的對癥良藥。

李國祥  中國社科院農村發展研究所副所長

張照新  農業部農研中心產業與技術室主任

孔祥智  中國人民大學農業與農村發展學院副院長



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