編者按：城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的一個新時期戰(zhàn)略發(fā)展目標，如何進行科學規(guī)劃、制定可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策？城鎮(zhèn)化是簡單的將農(nóng)村推倒變?yōu)槌沙擎?zhèn)，還是發(fā)展具有現(xiàn)代化發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村？城鎮(zhèn)化是簡單地土木式建設(shè)思路，還是需要一些行政管理體制、財政分配機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、教育興辦方式的平配套性轉(zhuǎn)變，這都無疑是我們當前所必須關(guān)注的困惑。
城鎮(zhèn)化是一個宏大而嚴肅的課題，我們認為，這不僅關(guān)系著農(nóng)村居民、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的利益，同時也關(guān)系著那些離開鄉(xiāng)土在城市生活的居民利益。因而，我們在春節(jié)之前向每經(jīng)網(wǎng)讀者發(fā)起了征文活動，寄望大家在家鄉(xiāng)觀察城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實與夢想之間的差異，真切反映基層城鄉(xiāng)的發(fā)展面貌。在收到的數(shù)十篇稿件中，我們篩選了一部分來刊載，它們都從不同角度展現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展基本面，雖然它們的部分觀點或許會有失偏頗，但是幾乎所有的讀者都通過一篇短短的稿件，在詮釋著他們愛家鄉(xiāng)、關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的心意。
什么是新型城鎮(zhèn)化？
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化水平
國家統(tǒng)計局2012年1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口69079萬人，比上年末增加2100萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少1456萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，比上年末提高1.32個百分點。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的體現(xiàn)
主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)六大差距上，分別是：居民收入、教育、醫(yī)療、消費、就業(yè)、政府公共投入。
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王莊村的村民，祖祖輩輩過著日出而作、日落而息的農(nóng)民生活，直到去年10月，一場拆遷行動突然席卷而來。
村干部率先把自家房屋夷為平地，然后通過廣播宣傳、下發(fā)通知等方式，要求村民盡快拆遷。
“不要當村里的罪人，誰不拆就是王莊的罪人。”多位村民稱，廣播里經(jīng)常這樣宣傳。
許多村民告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們對拆遷方案并不滿意，而且也不愿意在租賃的房屋里過這個春節(jié)。但迫于壓力，大多數(shù)還是簽訂了安置協(xié)議，房屋很快就被推平，變成了一片廢墟。
常州樓市成為輿論關(guān)注的焦點。由于新建住宅空置率過高，常州被稱為繼鄂爾多斯后的又一個“鬼城”。
營口在全國房地產(chǎn)市場地圖上，只能算是三線城市。讓人意外的是，這樣一個三線城市，房子竟也滯銷。
2012年年末，北京等一線樓市逐漸升溫，而距離北京150公里的河北省唐山市卻由于大量樓盤空置而引發(fā)媒體關(guān)注。春節(jié)期間，中國證券報記者在唐山走訪時發(fā)現(xiàn)，由于供應(yīng)激增而需求有限，唐山房地產(chǎn)市場下行跡象明顯。大房企水土不服唐山在三四...
我國農(nóng)村宅基地面積每年以1%的速度增加，卻有四分之一的住房常年無人居住。
農(nóng)民工在制冷生產(chǎn)線上工作。底磊攝人民視覺制圖：張芳曼國家連片特困地區(qū)重點縣河南省民權(quán)縣城鎮(zhèn)化路徑調(diào)研農(nóng)民進城飯碗咋捧(新春走基層·聽真話寫實情·一線調(diào)查)本報記者李智勇記者到豫東調(diào)...
當前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。“農(nóng)民權(quán)利可保留，農(nóng)民選擇要尊重，市民權(quán)利可享受，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)可交易。”
年前，每經(jīng)網(wǎng)向讀者發(fā)起征文活動，呼吁讀者在春節(jié)回鄉(xiāng)期間記錄下家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的點滴變化。從我們收到的文章以及照片來看，從東到西，從南到北，整個中國的鄉(xiāng)村都在發(fā)生著翻天覆地的變化，農(nóng)民富起來了，農(nóng)村富起來了。
然而與此同時，諸多問題隨之顯現(xiàn)，農(nóng)民工像候鳥一樣往返于都市與鄉(xiāng)村之間，農(nóng)村留不住他們，城市也容不下他們，他們被"邊緣化"，農(nóng)村留守兒童的生活狀況成為不可言說的痛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染亟待引起重視；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化受到?jīng)_擊，城市文明尚待建立，文化呈現(xiàn)沙漠化。
新型城鎮(zhèn)化是消費型經(jīng)濟的前奏和必經(jīng)之路，非造城運動，重點是進城農(nóng)民的再就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化是最優(yōu)的城鎮(zhèn)化，在沒有辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的地方，可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為新增城市居民提供配套。
如當前提出的城鎮(zhèn)化，若不解決土地產(chǎn)權(quán)的體制障礙，政府就會仍沿用攤大餅的方式來搞城鎮(zhèn)化。
那種完全由政府主導的以“大拆大建”為典型特征的城鎮(zhèn)化，充其量只是官員政績本上的城鎮(zhèn)化，有時候可能還是“帶血的城鎮(zhèn)化”。
把城鎮(zhèn)化的任務(wù)交給市場和企業(yè)去做，是最好的選擇，政府應(yīng)該考慮的是如何減少冗員，節(jié)省行政費用。
城鎮(zhèn)化是市場擴張后自然產(chǎn)生的結(jié)果，而非投資到一定規(guī)模后突破新的投資瓶頸的藥方。
未來中國政府推進城鎮(zhèn)化的重點不能是“建設(shè)”，而應(yīng)該是“改革”，是改革過去政府行為中阻礙城鎮(zhèn)化順利推進及其作用發(fā)揮的內(nèi)容。
每經(jīng)網(wǎng)特別策劃 編輯：趙慶 制圖：黎麗娜 時間：2013年03月06日
