近日，四川省政府辦公廳印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為未來幾年四川全域土地綜合整治提供了清晰的“時間表”和“施工圖”。這項關乎鄉村發展的重要舉措，為何要開展？又將如何推進？

局部試點：鄉村上演“變形記”，“整”出新面貌

從耕地細碎分散到平均地塊面積翻倍、從農田基礎設施落后到成為種植大戶搶著種的“香餑餑”、村民從散居變聚居……幾年間，自貢市大安區牛佛鎮、遂寧市大英縣卓筒井鎮鄉村風貌煥然一新。解鎖這場鄉村“變形記”的“金鑰匙”，就是全域土地綜合整治。

自貢市大安區牛佛鎮農田。牛佛鎮供圖（資料圖片）

作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，土地整治系統解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點。隨后，四川啟動全域土地綜合整治，持續推進20個國家級試點和21個省級試點，將農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復作為主要實施內容統籌推進。

經過5年試點探索，多個試點鄉鎮“整”出了鄉村新貌，沉淀下可復制可推廣的經驗做法。比如在自貢，通過全域土地綜合整治項目，當地帶動建設9個歷史文化名鎮，牛佛鎮等重點景區單日接待游客峰值突破20萬人次。

2024年，自然資源部出臺相關意見。在此基礎上，四川貼合省情出臺《實施意見》，明確了“兩步走”的目標任務：到2027年，全省啟動實施不少于60個全域土地綜合整治項目，打造一批示范樣板。到2030年，全面完成首批項目實施，形成具有四川特色的實施模式并推廣。

深入推進：集聚自然資源政策，強化投入保障

作為一項涉及面廣、內容豐富的工作，全域土地綜合整治將如何開展？《實施意見》給出“施工圖”：編制省級專項規劃統籌布局，同步推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復，在挖掘鄉村特色資源的同時，進一步豐富整治內容。

大英縣卓筒井鎮為干屏村。為干屏村供圖（資料圖片）

值得一提的是，結合四川實際，《實施意見》特別提出，落實地質災害“隱患點+風險區”雙控措施，有序推動受地質災害威脅群眾避險搬遷。此外，加強鄉村風貌管控，延續川西林盤、川南民居等特色聚落空間肌理，讓鄉村既“換新顏”又“保原味”。

以近期通過審批的宜賓市筠連縣沐愛鎮全域土地綜合整治實施方案為例，共規劃25個具體項目，包括新建高標準農田、盤活閑置低效用地、進行礦山生態修復等內容，同時完成1160戶避險搬遷安置，規劃建設30畝小微產業園，實現“安居”與“樂業”雙向保障。

全域土地綜合整治，有何支撐保障？“《實施意見》集聚多項自然資源政策，包括城鄉建設用地增減掛鉤、低效用地再開發、集體經營性建設用地入市等土地政策，疊加自然資源資產配置，生態產品價值實現等其他政策工具，著力釋放綜合整治效益。”省自然資源廳相關負責人介紹，此外還提出探索礦業權帶全域土地綜合整治實施方案出讓等創新舉措，最大限度發揮全域土地綜合整治作用。

資金方面，《實施意見》集聚財政、金融、社會資本參與等各類支持政策，積極構建“財政引導、金融支持、社會參與”的多元投入格局。“四川將對項目給予多方面資金支持，比如在國家超長期特別國債、地方政府專項債券等方面給予優先申報支持，對實施成效顯著的項目，給予專項資金獎補，對其中鼓勵和支持社會資本參與生態修復績效突出的項目，加大獎補力度等。”省自然資源廳相關負責人介紹。

記者注意到，《實施意見》還鼓勵地方開展跨鄉鎮、跨流域等不同尺度、不同維度的整治實踐，推動資源在更大范圍、更廣維度跨區域合理配置。在此之前，四川已進行相關探索，印發“六江”生態廊道建設規劃、安寧河流域土地綜合整治規劃。