每經記者｜張宏    每經編輯｜陳星    

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開，研究關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議。

10月20日，國家統計局介紹前三季度國民經濟運行情況。前三季度，我國GDP同比增長5.2%。分季度看，一季度同比增長5.4%，二季度增長5.2%，三季度增長4.8%。

今年是“十四五”規劃的收官之年，明年，我們將邁入“十五五”時期。站在“十五五”的起點，宏觀調控的關鍵任務是什么？如何調整財政支出結構？保障、改善民生和經濟發展之間的關系是什么？如何理解近期受到廣泛關注的“反內卷”、要素市場化？

日前，十一屆全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員賀鏗就以上問題接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪。

賀鏗認為，當前的關鍵任務在于優化財政支出結構，更加突出民生領域的投入。

優化財政支出結構 突出民生領域投入

NBD：您認為當前我國在經濟發展中要解決的關鍵問題是什么？宏觀調控的關鍵任務有哪些？

賀鏗：當前的關鍵任務在于優化財政支出結構。必須改變以往將資金過度集中于房屋建設和基礎設施建設的傾向，更加突出民生領域的投入。

目前，我國GDP中最終消費的占比僅為55%左右，我們至少要將這一占比提高到65%。若要進一步拉動消費，財政支出結構必須逐年向民生傾斜。這一調整難以一步到位，要慢慢來。要實現經濟真正健康可持續的發展，需要三至五年。 

近年來，我國最終消費率（最終消費支出占GDP的比重）保持在55%左右

在發展理念上，應摒棄“GDP至上”的政績觀。發展生產的目的在于滿足人民日益增長的物質和文化生活需要。必須牢固樹立以人民為中心的發展觀，而非單純以GDP增速作為衡量政績的唯一標準。

在宏觀調控上，應注重財政收支平衡，預算一經人大批準，即具有法定約束力，必須嚴格執行。

NBD：財政要更多地投放在民生上，您認為具體應該怎么投？

賀鏗：必要時應直接發錢，長遠看要通過政策支持解決就業。發錢怎么發？發放消費券雖然投入不小，但關鍵在于資金是否真正流向有需要的群體。相關部門或者地區在設計具體補貼規則的時候，要重點關注生活困難群體的實際需求。

NBD：保障、改善民生與經濟發展之間的關系是什么？

賀鏗：經濟發展的根本指向是滿足人民真實需求，必須以此為據確定資源投放的輕重緩急。

當前，商業銀行體系資金總體充裕，與以往“向央行要流動性”的情形已有顯著不同。出現“有錢難貸”現象，我認為這并非遇到流動性陷阱。信貸需求不足的主因是企業的許多困難還沒有解決，貸款反而增加財務負擔。因此，要將重心放在解決困難上。

NBD：今年《政府工作報告》提出，加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。您認為應該如何量化考評民生改善成果？

賀鏗：衡量民生改善成效的指標，在國家統計局發布的系列數據中已有清晰體現。首先，要采取有效措施縮小收入差距，著力提高低收入群體的收入水平。其次，要把促進就業放在突出位置，通過多元渠道創造更多就業崗位，讓青年人獲得施展才能的機會。必須聚焦現實矛盾，把關注點放到最基層群眾的生存狀態上，切實解決他們面臨的緊迫問題。

9月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.1個百分點

社會治理要加強法律約束

NBD：在民生和新質生產力上的財政投入，保持怎樣的比例較為合適？

賀鏗：合理的比例難以一概而論，各地須依據自身實際確定。若就業矛盾突出，地方政府就應該把穩崗擴崗作為首要任務。要圍繞增加居民收入、提升消費能力這條主線解決民生難題。

近年來我國居民人均可支配收入持續增長

社會保障水平偏低、資金缺口較大是具有普遍性的全國難題。要補齊這一短板，首先應嚴格繳納“五險一金”，必須加強稽核，應保盡保。

財政投入也要向社會保障傾斜。比如目前，基層醫療能力薄弱，中央已關注并著手改善，預計兩三年內局面將明顯好轉。

NBD：8月1日，最高法發布了《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，規定用人單位與勞動者之間，無論雙方協商還是勞動者單方承諾，任何“不繳社保”的約定都是無效的。這一規定能否取得理想的社會保障效果？您如何看待勞動者自愿與用人單位約定不繳社保的現象？

賀鏗：要增強法律意識，做到有法可依、有法必依。企業必須牢固樹立法治觀念，嚴格依法經營。同時，要持續加強立法工作，法律一經審議通過，必須不折不扣地執行，不能形同虛設。在施行過程中如發現個別條款確有不妥，可通過法定程序提請修訂。

NBD：企業目前關鍵的困難是什么？要如何解決？

賀鏗：部分產品生產后面臨銷售困難，其核心癥結在于需求不足。對此，中央已作出明確判斷，將擴大需求視為關鍵抓手。

NBD：ESG（環境、社會和公司治理）與保障和改善民生的理念有所重合。您認為應該如何構建可行的ESG執行標準？

賀鏗：需要有法律約束。應當設立專門機構統籌立法工作。可先由政府制定行政法規，經一段時間試行后，再提請人大依照法定程序正式上升為法律。

“反內卷”應當先厘清哪些行為屬于不正當競爭

NBD：近年來，我國提出加快建設全國統一大市場。近日，國務院正式印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，提出2年內在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。您如何看待當前全國統一大市場的建設進展？關鍵著力點又是什么？

賀鏗：建設要素市場、打通國內大循環，前提是準確掌握市場動態。要確保供應鏈完整、連續，就要厘清哪些環節過剩，哪些環節短缺。過剩的不再扶持，短缺的立即補齊。為此，必須深入基層、走進企業，開展實地調研，這樣才能發現真問題、找到對癥辦法，形成精準支持、及時補鏈的政策清單。

NBD：中央財經委員會第六次會議強調，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出，“反內卷”再度成為政策焦點。您如何理解“反內卷”？

賀鏗：真正需要反對的是不正當競爭。應當首先厘清哪些行為屬于不正當競爭，再予以打擊和處罰；對正當競爭，則應依法保護。

NBD：如何提高企業活力，進而增加就業？

賀鏗：必須始終將政策資源聚焦于產品確有市場的企業，這里也包括勞動密集型企業，而不是所有資源過度向前沿領域傾斜。絕大多數民眾的日常需求仍集中于基礎消費品，其生產、流通高度依賴勞動密集型企業。如這類企業能創造崗位，還可設立獎勵機制。

對于產品滯銷、技術落后、喪失競爭力的企業，須先行診斷。若因缺乏創新導致市場流失，又不思改革的企業，應允許其依法退出市場。