國務院：進一步促進民間投資發展

每經記者｜張蕊    每經編輯｜廖丹    

國務院總理李強9月12日主持召開國務院常務會議，聽取前期防汛救災工作情況和提升北方地區防汛減災能力匯報，部署進一步促進民間投資發展的若干措施，研究完善海外綜合服務體系，審議通過《生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例（草案）》。

會議指出，民間投資對穩就業穩經濟具有重要作用。要聚焦企業關切的突出問題，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措，進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展。

要拓寬民間投資空間，支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資。要嚴格落實招標投標領域相關制度規定，保障中小企業政府采購預留份額，加大中央預算內投資等對民間投資項目的支持力度。要營造公平競爭市場環境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強創新支撐和融資支持，完善服務體系，讓民營企業敢投資、有回報。

為民間投資掃清障礙

談及為何會議專門提到要支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等這幾個領域的投資，北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，這些領域市場化程度高、技術迭代快、民生關聯度強，且高度依賴靈活決策與持續創新。民營資本風險偏好多元、創新活力充沛，能夠在上述領域發揮不可替代的作用。

她具體闡述道，首先，新質生產力主要還是以科技創新為核心的，現在也涵蓋諸如人工智能、量子科技、生物制造等未來產業。這些產業技術迭代快、研發周期長、風險與收益并存。民間資本市場敏感度高、技術轉化效率高，在工業設備更新、回收循環利用等環節都顯示出優勢。“要順利完成從實驗室到商業化的漫長鏈條，需要基礎研究、技術驗證、工程化及產業化等多環節協同，民間資本可與政府、國有資本形成風險共擔、功能互補的格局。”

其次，新興服務業主要涵蓋健康養老、數字消費、文化創意等領域，呈現需求個性化、碎片化和場景多元化的特征。民營資本決策機制靈活，善于快速捕捉消費趨勢，能夠高效對接多樣化需求。同時，這些行業未來將成為吸納就業、改善民生的重要載體，民營企業深度參與可進一步釋放就業潛力。

此外，新型基礎設施具有投資規模大、回報周期長、技術密集的特點。引入民間資本，一方面可輸入先進管理經驗，提高建設與運營效率；另一方面可借助多元化金融工具實現靈活退出，形成市場化的風險分散機制，拓展長期增長空間。

在萬喆看來，從現實基礎看，民營資本參與這些領域已具備一定基礎，并有望通過政策突破繼續擴大。近年來，國家持續優化政策環境，比如放寬市場準入、創新融資模式、探索投貸聯動、推動財政資金轉股等，都是在為民間投資掃清障礙。上半年民間投資整體呈現結構優化，在高技術制造業中新材料、信息技術、航空航天、機器人等領域的投資增速亮眼。

“但也要看到，關鍵堵點依然存在。”萬喆舉例說，比如部分領域仍存隱性壁壘、融資成本偏高等。她認為，下一步需繼續落實公平競爭審查制度，破除地方保護、招標歧視等準入障礙；完善風險分擔機制，通過稅收優惠、保險產品創新等降低民間資本風險；強化要素保障，在用地、用人、數據資源等方面給予民間資本項目更多支持；引導長期資金參與未來產業投資，形成可持續的資本生態。

完善海外綜合服務體系

會議指出，要著眼于為出海企業參與國際合作與競爭提供有力支撐，進一步完善海外綜合服務體系。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任、研究員王碧珺在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，會議提出要進一步完善海外綜合服務體系具有重要意義且十分迫切。

“一方面，越來越多的中國企業面臨強烈的出海需求，希望通過拓展海外市場開辟‘第二增長曲線’。”她說，另一方面，全球產業鏈和供應鏈正在經歷深刻調整與重塑，地緣政治挑戰持續演變，貿易保護主義抬頭。在此背景下，中國企業在出海過程中亟需實現更加平穩、安全、可持續的發展，不僅要“走出去”，更要“走下去”“融進去”，不斷提升應對外部環境不確定性的能力。

“現有的出海服務體系，尚不能完全滿足企業的現實需求。”王碧珺表示，中國企業迫切需要一個能夠切實解決其出海痛點、層級較高，又能夠落地的、綜合性的服務支持體系。

“通過構建和完善這一體系，將有助于提升中國企業的國際競爭力，支持其更好地開展國際化經營，同時也將更好服務中國經濟的高質量發展。”她說。

會議指出，加強協同聯動，統籌法律、金融、物流等領域服務資源，豐富服務產品，構建服務平臺，支持有條件的地方打造出海綜合服務港，推動在重點國家建立海外綜合服務站，增強商協會服務功能，培育一批跨境服務能力強的專業服務機構。

王碧珺告訴記者，實際上目前相關服務仍較為分散。例如，海外商協會也有，但在服務中國企業出海方面仍存在諸多不足。從國內來看，各地設有部分面向出海企業的服務機構，但整體而言，服務體系較為零散，層級不高。

“此次國務院常務會議研究完善海外綜合服務體系，實際上將海外綜合服務體系提升至更高層級。”王碧珺說，它是一個綜合性的服務體系，不僅在國內有條件的地方設立出海綜合服務港，也在海外設立綜合服務站，并且國內外一定是會聯動的，從而打通企業出海的全流程。

“這是在現有服務體系基礎上的進一步完善，通過整合、聯動和綜合化手段，提升跨境服務能力，構建一個層級高、可落地、能夠切實解決企業出海痛點的服務支持生態系統。”她說。

封面圖片來源：新華社