每經記者｜張靜  張文瑜    西安    每經編輯｜賀娟娟

5月19日，西安市航天基地管委會大樓迎來歷史性時刻：長安區委書記、航天基地黨工委書記呂強率隊走訪慰問航天基地管委會機關，標志著兩區“區政合一”改革正式進入實操階段。

呂強走訪時強調，要樹牢“一家人、一條心、一盤棋”意識，堅決貫徹市委、市政府決策部署，共同推動長安區與航天基地一體化運行，釋放“1+1＞2”的改革效能，實現區域經濟社會高質量發展。同時，長安區區長、航天基地黨工委副書記張軍一同走訪慰問。

長安區與航天基地官宣“區政合一”，這場醞釀已久的改革靴子終于落地。

以上兩區一體化運行后，將涉及1593億元GDP與超400億元GDP的行政整合，重塑西安城南經濟地理格局，預計釋放超百億元產業協同紅利。

這也是繼2021年閻良區與航空基地試點后，西安第二個“區政合一”案例，亦是中央推動開發區管理體制改革的地方實踐樣本。 

長安航天“區政合一”

西安城南，航天基地與長安區的“區政合一”改革正悄然改變這座城市經濟肌理。

據西安航天基地公眾號發文，5月19日，長安區委書記、航天基地黨工委書記呂強走訪慰問航天基地管委會機關時，一句「一家人、一條心、一盤棋」的表態，以及強調西安航天基地與長安區實行區政合一、一體化運行，標志著這場涉及百萬人口、千億經濟總量的行政整合正式啟動。

來源：西安航天基地官微

這并非偶然。

從2017年國務院要求開發區與行政區融合發展，到2019年國家級經開區精簡高效改革，中央政策的頂層設計已為這場變革埋下伏筆。

國務院2017年《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》明確要求優化開發區管理體制，推動開發區與行政區融合發展。2019年《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》則進一步強調“精簡高效”原則，鼓勵開發區回歸產業發展核心職能。

長安區和航天基地的“合體”正是對中央政策的落地實踐，當然除了順應國家政策，西安主動而為外，兩區的一體化發展亦有行政資源與產業資源的深度整合的現實基礎和需求。

《每日經濟新聞》記者注意到，航天基地作為國家級經開區，在航天動力、光伏新能源、智能終端等領域形成產業集群，2022年以23平方公里土地實現404億元GDP，單位面積產出位居全省前列。但受限于土地面積，部分產業項目落地受限。

而長安區作為傳統行政區，擁有1583平方公里廣闊的發展空間和成熟的公共服務體系，2024年GDP達1593億元，增速9.5%，在教育、醫療、交通等領域優勢顯著，卻受限于管理體制，工業短板突出。

兩者的一體化發展，實質上是一場“優勢互補”的雙向奔赴，航天基地注入產業動能，長安區釋放土地潛力。

更深層的動因在于破解“開發區與行政區兩張皮”的體制性矛盾。

此前，航天基地承擔招商引資、產業培育等經濟職能，而社會管理、公共服務等事務由長安區負責，雙頭管理”導致公共服務割裂，資源配置分散、行政效率低下。

事實上，兩區地緣相鄰，此前航天基地部分社會事務已由長安區代管，2023年移交9個社區的40項社會事務，已為一體化埋下伏筆。  

來源：今朝長安

一體化的“化學反應”

長安區與航天基地官宣“區政合一”產生的化學反應無疑令人期待，特別是兩區的產業協同和產城融合，為兩區未來經濟發展打開巨大想象空間。

事實上，航天基地的“國家隊”資源已經在與長安區的產業基礎產生化學反應。

公開資料顯示，航天六院的火箭發動機技術正通過長安AI智造基地轉化為智能裝備，而長安區電子信息產業園的配套企業已進入航天產業鏈供應鏈。

再如航天基地的榮耀科技園，這家擁有超3000名研發人員的智能終端研發基地，其人才需求可依靠長安區的教育資源解決后顧之憂，同時帶動上下游企業落戶。

長安區的土地資源則為航天產業打開新空間。航天基地的航天科技、新能源等產業高度集聚，擁有隆基綠能、國家超算西安中心等頭部企業，長安區南部的大學城和未開發區域，可為航天產業鏈延伸提供載體。

來源：VCG211363225864

記者注意到，航天基地二期規劃的空天信息、新能源新材料等8個產業組團，正通過長安區東南部的引鎮片區擴展。如航天基地的衛星導航技術與長安區智能網聯汽車產業結合，預計將催生百億級車路協同市場。

不止是產業協同和互補的化學反應，航天基地曾因“重產業、輕配套”被詬病為“白天熱鬧、夜晚空城”。長安區成熟的醫療、教育資源將填補這一缺口。而航天基地規劃中的10個城市公園、32個口袋公園，也將提升長安城市片區的宜居性。

意味著，兩區從“產城分離”走向“產城共生”，或催生西安南部新的城市極核。 

西安“南翼”增長極

在過去一年的時間里，包括空天·大飛機數字裝配產業園在內的20個產業園區在閻良大地拔地而起，截至目前，閻良區（航空基地）航空企業已超2000家，航空產業總產值首次突破400億元，“1+1>2”空天產業集群發展新格局初見成效。

這也驗證了 “區政合一”模式的可行性與高效性。

長安區與航天基地的“區政合一”改革也是西安區域協同發展戰略的延續與升級，這一模式將拓展至航天科技與數字經濟領域，全力打造西安“南翼”增長極。

從地理區位與發展規劃來看，長安區與航天基地同處西安市南部區域，在發展規劃上早已形成緊密協作關系。

在“南優南控”戰略背景下，城南地區土地資源稀缺，傳統粗放式發展模式難以為繼，亟需通過行政整合打破區域壁壘，提升資源利用效率。長安區與航天基地的“區政合一”改革，正是順應這一趨勢的必然選擇。

長安區憑借豐富的教育資源、高端人才儲備以及科研實力，有望成為主城區產業外溢的重要承接地。航天基地則具備深厚的航天科技產業基礎，在技術研發、成果轉化等方面成果顯著。二者的整合，實現了資源的優化配置與優勢互補。

根據官方此前發布的消息，預計于明年投入使用的西安東站，將實現與城市軌道交通的互聯互通、無縫銜接，計劃接入地鐵5號線、12號線、15 號線和 21號線，且與西十、西康同步建成投用。

來源：今日灞橋

其中，地鐵15號線作為串聯高新三期中央創新區（CID）、長安區、航天基地三大板塊的重要線路，其與西安東站的銜接備受關注，或將對城南空間格局進行重塑，進一步釋放區域空間重組帶來的紅利。通過逐漸完善的交通網絡，產學研資源能夠得到有效串聯，為產業外溢和創新要素的流動提供堅實的實體支撐，進而加速區域一體化進程。

此外，在西安都市圈的發展中，兩項“區政合一”改革亦將構建起東西兩翼的創新極核。

閻良—航空基地聚焦航空制造與臨空經濟，長安—航天基地則發力航天科技與數字經濟，形成差異化協同發展格局。

這種產業定位的錯位互補，通過產業鏈的深度關聯，有望帶動西安都市圈相關產業形成萬億級產業集群。在大飛機制造、商業航天等國家戰略領域，更有機會培育出具有全球競爭力的創新聯合體，提升西安在全國乃至全球產業分工中的地位。

可以預見，“區政合一”改革正在重塑西安的經濟地理版圖。

隨著改革紅利的持續釋放，長安區與航天基地融合區域對全市經濟增長的貢獻率將顯著提升，助力西安在萬億GDP城市競爭中實現能級躍升，為城市高質量發展注入源源不斷的動力。