每經記者｜張蕊    每經編輯｜廖丹    

今年是“十四五”規劃收官之年，GDP增長目標備受關注。

3月5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，披露了今年的GDP增速預期目標——國內生產總值增長5%左右。

報告指出，經濟增長預期目標為5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。

如何看待5%左右的增長目標？為實現5%左右的增長目標，哪些領域的政策組合需要“超常規”突破？提振消費和擴大投資的政策組合拳應如何更精準地發力？

帶著這些問題，在全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）專訪了著名經濟學家、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴。

在他看來，今年要實現5%左右的目標并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實現，但正是因為經濟運行面臨一定壓力，設定5%左右的目標，才能更好引導預期，增強市場信心。

設定5%左右的目標可以更好引導預期

NBD：今年的政府工作報告明確，經濟增長預期目標設定為5%左右，如何看待這一目標？您覺得是出于哪些考慮？

王一鳴：今年是“十四五”規劃的收官之年，設定5%左右的目標，有利于完成“十四五”規劃的主要預期目標和任務，為“十五五”良好開局創造條件。從今年面臨的內外環境看，實現5%左右的目標并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實現，但正是因為經濟運行面臨一定壓力，設定5%左右的目標，才能更好引導預期，增強市場信心。

事實上，實現5%的預期增長目標符合現階段潛在增長水平。過去一個時期，受外部環境不利變化和國內深層次結構性矛盾集中顯現的影響，我國經濟實際產出水平相比長期增長趨勢線存在一定的產出缺口，也就是說經濟增長水平低于潛在增長水平。因此，通過實施更加積極有為的宏觀政策有效擴大國內需求、改善市場預期，以及進一步全面深化改革推動新舊動能轉換、增強經濟增長內生動力，是能夠彌合產出缺口的。

從當前經濟發展態勢看，我國具備實現5%左右增長目標的基礎條件。這些條件包括：

首先，超大規模市場優勢。超大規模市場不僅為深化分工、促進競爭、發揮規模經濟效益提供了廣闊空間，而且形成的豐富場景，有利于創新成果市場化和迭代升級，更重要的是超大規模市場意味著巨大的市場需求空間，隨著各項政策落地實施，市場潛力釋放將有效推動經濟回升向好。

其次，產業體系完備齊全。我國已成為全球最大的制造中心，近年來制造業規模穩定在全球30%左右，形成了強大的產業配套能力和綜合成本優勢，正在從中低端加工制造轉向高端制造和科技創新的重要參與方，高技術產業和新興產業發展將迎來重大戰略機遇，成為經濟增長新引擎。

再次，人力資本條件和科技創新能力明顯提升。我國已形成世界規模最大的高等教育體系，人均受教育水平的提高，為產業轉型升級提供持久動力。我國全球創新指數2024年排名升至第11位，是過去10年創新力提升最快的經濟體之一。人力資本和科技創新能力提升，有利于推動我國新舊動能轉換。

最后，深化改革為經濟發展注入強勁動力。黨的二十屆三中全會擘畫了今后一個時期以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革的藍圖，推進國有經濟布局優化和結構調整，促進民營經濟發展壯大，加快建設全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度，穩步推進制度型開放，將為經濟持續回升向好、推動高質量發展提供強大動力和制度保障。

要調整優化財政支出結構

更加注重惠民生、促消費

NBD：當前國內需求不足等問題較為突出。為實現5%左右的增長目標，您認為哪些領域的政策組合需要“超常規”突破？如何平衡短期刺激與長期結構性改革的關系？

王一鳴：當前，經濟運行中最突出的矛盾是國內需求不足，特別是消費需求不振。去年社會消費品零售總額增長3.5%，增速不僅低于2023年7.2%的水平，更是低于疫情前2019年8%的水平。

國內需求不足有深層次原因，比如，房地產市場深度調整帶來的需求收縮效應。2021年房地產市場峰值時，商品房銷售額高達18.2萬億元，2024年銷售額僅為9.68萬億元，形成近8.6萬億元的總需求收縮。雖然近年來新興產業如新能源汽車、鋰電池、光伏設備等增勢強勁，但短期內仍難以抵補房地產調整形成的需求缺口。再如，資產負債表受損對需求造成影響。房地產價格下降帶來的資產減損對居民部門資產負債表形成收縮效應，居民消費更趨謹慎。從趨勢看，資產負債表修復取決于經濟基本面改善和資產價格回暖，這就決定了國內需求恢復需要一個過程。

擴大國內需求，實現預期增長目標，首先要實施好更加積極的財政政策，確保廣義財政支出增速大于名義GDP增速，對總需求有正向拉動作用。為此，今年要提高赤字率，增加超長期特別國債和地方政府專項債發行規模，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。

同時要調整優化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費，將部分過去按慣例用于投資的資金轉用于增加公共服務支出，通過提高財政支出用于民生的比重，提升居民實際可支配收入和消費能力，增強居民消費信心，有效提振和擴大消費，進而提高居民消費占總需求的比重。

實施適度寬松的貨幣政策，要進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕。把促進物價合理回升作為貨幣政策重要考量。持續豐富貨幣政策工具箱，發揮好結構性貨幣政策工具作用，促進樓市股市健康發展，鼓勵提振消費，支持民營企業、小微企業發展。

當然，逆周期調節著眼于解決短期問題，要形成擴大內需的長效機制，必須進一步深化改革推動經濟轉型，從注重物的投資轉向更加注重人的投資，推動更多資金資源“投資于人”，服務于民生，進而形成增加投資與創造高品質就業、提高人力資本和擴大消費的良性互動機制。

NBD：我們注意到，2025年絕大多數省區市將CPI目標從3%左右下調至2%左右，今年的政府工作報告也把CPI目標從3%左右下調至2%左右。對此，您怎么看？

王一鳴：近年來CPI同比增長都低于3%，2023和2024年，CPI同比增長都僅有0.2%，核心通脹更是連續三年回落。大部分省份將CPI從3%左右下調至2%左右，這是根據經濟運行實際作出的合理調整，是符合預期的。同樣，政府工作報告也已把全國CPI目標從3%左右下調至2%左右。適度下調CPI目標，有利于客觀反映經濟運行實際情況，也有利于加強這一指標的約束性，引導宏觀管理部門以價格水平為目標開展政策操作，通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，更好推動價格水平回升至合理區間。

增強“90后”“00后”新生代群體消費活力

NBD：政府工作報告將“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求”排在今年經濟社會發展任務首位。您認為提振消費和擴大投資的政策組合拳應如何更精準地發力？在全國層面發放消費券和消費補貼是否有可能？哪些領域或行業有望成為消費和投資的新增長點？

王一鳴：過去一個時期，擴大內需的重點主要在投資，在引導地方政府和企業擴大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進和提振消費方面，手段和政策工具較為有限。消費是最終需求，擴大國內需求要在提振消費上更加積極有為，政策重心由擴大投資轉向提振消費，核心是擴大居民消費。

一是發揮提高居民收入對擴大消費的基礎性作用。著力提高居民收入，從提高機關事業單位工資水平入手，帶動全社會最低工資和薪酬水平提高。

二是把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手。長期以來服務消費產品供給單一，難以適應中高收入人群的多樣化、差異化需求。建議放寬中高端醫療、休閑度假、養老服務等領域準入限制，增加多元化服務消費供給，推動消費擴容升級。

三是落實常住地登記戶口提供基本公共服務制度。研究表明，若農業轉移人口按城市居民方式消費，人均消費支出將增長30%左右。要通過政策引導，鼓勵常住地政府提供基本公共服務的積極性，釋放農業轉移人口的巨大消費潛力。

四是增強年輕群體消費活力。“90后”“00后”新生代群體是消費主力軍，這個群體成長于互聯網時代，是催生消費創新、培育壯大新型消費的重要力量。激活新生代群體消費活力，要加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補貼制度，有效釋放年輕群體的消費潛力。

同時要看到，消費是慢變量，投資是快變量。短期內擴大內需仍需發揮投資特別是政府投資的帶動作用，撬動更廣泛的社會投資，激發民間投資活力；加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，持續增加與消費結構升級相適配的投資，促進形成投資與消費互動機制。

地方政府對認定為新增長引擎領域“一哄而上”，往往會造成資源錯配

NBD：近年來，我國經濟增長從高速向中速收斂，當前我國傳統經濟增長動能不足，在推動新舊動能轉換的過程中，您認為哪些行業或領域有望成為新的經濟增長引擎？政府應如何引導和支持這些行業的發展？

王一鳴：我國經濟已步入新舊動能轉換的關鍵期。比如，房地產行業是過去一個時期中國經濟發展的重要動能。但隨著市場供需深刻變化，房地產行業經歷了深度調整。再如，我國重化工業大規模擴張已近尾聲，傳統產業發展陸續達峰并轉入平臺期，擴大產能的空間逐步收窄。與此同時，近年來戰略性新興產業加快成長，但其占國內生產總值的比重僅略高于13%，這就要求我們積極推動新舊動能接續轉換。

實現新舊動能轉換，必須科學把握“立”與“破”的辯證關系，堅持先立后破。我國傳統產業規模大、行業分布廣，占規模以上工業增加值比重的80%左右，是我國實體經濟的基本盤。傳統產業在促進經濟增長、吸納就業、穩定產業鏈供應鏈等方面仍發揮著不可替代的作用，扮演著重要角色，推動新舊動能轉換不能忽視改造提升傳統產業。

事實上，傳統產業并不一定是落后產業，通過數字化轉型、智能化改造，傳統產業同樣可以煥發出生機和活力。比如，近兩年來，我國造船業加快數字化、智能化轉型，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發能力和技術水平也大幅提升，實現了造船質量和效率的同步躍升。

隨著越來越多的前沿技術進入大規模產業化應用階段，戰略性新興產業發展空間將進一步拓展。要適應新一輪科技革命和產業變革的新趨勢，培育新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，支持多技術路線探索和交叉融合，推進應用場景建設，促進戰略性新興產業集群化發展，營造上下游企業協同發展、高端要素積聚、產學研密切合作的產業業態，推動戰略性新興產業成為經濟增長新引擎。

培育戰略性新興產業，需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。目前，各級政府仍然掌握著大量資源。如果對認定為新增長引擎的領域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復建設和產能過剩。戰略性新興產業，科技含量高、技術迭代快、資金投入大。在這些領域出現重復建設，帶來的資源浪費會更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創新生態、抓制度供給和服務創新。實踐證明，創新生態比創新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好的創新生態，創新資源就會源源不斷地匯聚，創新潛力就會充分迸發。

政府的有所為主要體現在：加大科技投入，支持長周期、高風險的科學工程和研究項目；加強對企業在競爭前環節研發投入的政策支持，落實好研發投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉化和產業化的渠道；堅持包容審慎監管，放寬新產業、新業態、新模式的市場準入；加大大數據、大算力等新型基礎設施建設，降低經營主體的外部成本；嚴格產權和知識產權保護，形成透明的商業規則、公平競爭的市場秩序，良好的創投、風投等創新金融業態，充足的人力資本投資和人才供給等等。

中央再次召開民營企業座談會釋放出一系列積極信號

NBD：近日，時隔6年多，中央再次召開民營企業座談會，您認為這釋放出什么信號？

王一鳴：在2月17日召開的民營企業座談會上，習近平總書記發表重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，精辟概括并強調一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，讓廣大民營企業和民營企業家吃下安心謀發展的“定心丸”，為促進民營經濟高質量發展注入強勁動力。中央再次召開民營企業座談會釋放出一系列積極信號。

第一，充分肯定民營經濟在我國經濟發展中的作用。現在我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎。實踐證明，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

第二，強調促進民營經濟發展政策的長期穩定性。黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。

第三，增強民營企業和民營企業家發展信心。新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。

第四，扎實落實促進民營經濟發展的政策措施。堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，著力解決拖欠民營企業賬款問題，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，認真落實各項紓困政策，進一步構建親清政商關系，為民營企業發展營造良好環境。

第五，鼓勵民營企業走高質量發展之路。堅守主業、做強實業，加強自主創新，轉變發展方式，不斷提高企業質量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展、保障和改善民生等多作貢獻。