每經記者｜石雨昕    每經編輯｜廖丹    

3月5日，受國務院委托，財政部提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》）。

在2025年赤字率和舉債規模創新高的背景下，財政政策資金將投向哪些重點領域？《預算報告》提出，2025年主要財政政策涵蓋八大方面。其中，支持擴大國內需求列為首位。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心趙福昌研究員在接受每日經濟新聞（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，將支持擴大內需列為首位，并明確大力提振消費，體現了我國近年來強化宏觀調控穩定經濟發展的重要考量。過去，我國在穩經濟政策加力方面，更多依賴政府投資，而消費短板弱項相對明顯，要有效持續促進經濟回升向好態勢，消費的短板弱項需要補齊。

圖片來源：受訪者供圖

提升居民收入，增強消費能力

NBD：請問在大力提振消費方面，如何體現財政政策更加積極？

趙福昌：大力提振消費，需要把握做好四個統籌，統籌存量政策與增量政策，統籌優化供給與擴大需求，統籌提振消費與改善民生，統籌激發當前消費與增強經濟發展后勁。綜合運用相關財稅政策工具支持消費，財政真金白銀的政策主要體現在四個方面：一是加大消費品補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，釋放消費需求。今年安排超長期特別國債3000億元，比上年增加1500億元，用于消費品以舊換新，并將手機和平板納入補貼范圍，降低消費者的購物成本，撬動更多大宗消費。同時，新增對重點領域的個人消費貸款給予財政貼息政策，減輕當期支出壓力，激發消費動力。

二是加大民生領域的投入力度，讓居民收入更穩定，增強消費能力。多渠道增加居民收入，對不同群體針對性出臺相應的待遇保障政策，對老年人，提高城鄉居民基礎養老金，適當提高退休職工養老金水平，加強對失能老年人照顧服務的支持；對幼兒發放育兒補貼，逐步推行免費學前教育；對學生，進一步提高資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息和本金延期償還政策等，對城鄉居民，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，做好困難群眾救助，等等系列措施，更好惠民生、促消費。

三是支持消費新熱點發展增加供給，讓有能力消費的人有得消費。支持擴大健康、養老、托幼等服務消費，促進數字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發展。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。同時，加大財政與金融政策聯動力度，將新增貸款貼息政策，對餐飲住宿、健康、養老家政等與老百姓生活密切相關的領域的經營主體，財政對經營主體給予貸款貼息，增加更多優質服務供給。

四是完善物流基礎設施，通過降本促進消費。深入開展現代商貿流通體系試點城市建設，推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動、公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，支持建設綜合交通運輸體系，推動降低全社會物流成本，進而為促進消費進一步創造條件。

這些都體現了財政政策更加積極的方面。

NBD：加大民生保障力度是今年財政政策的重點，請問可能有哪些值得期待的舉措？將產生哪些影響？

趙福昌：民生保障歷來是財政政策重點，今年積極財政政策優化支出結構、強化惠民生保障，是財政政策更加積極的重要體現。具體將表現在就業、醫療、養老、人口等方面。

一是促進高質量充分就業。落實就業創業扶持政策，支持提升公共就業服務能力。加力支持穩就業，促進解決結構性就業矛盾和重點群體就業問題。

二是強化衛生健康服務保障。推動“三醫”協調發展和治理，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡發展，健全公共衛生服務體系，提高基本公共衛生服務經費財政補助標準（到每人每年99元）和城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準（人均提高30元到每人每年700元）。支持強化基層醫療衛生服務能力，突出需求導向，做好衛生健康人才培養。

三是織密扎牢社會保障網。適當提高退休人員基本養老金，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元。加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。

四是完善人口發展支持政策體系。落實積極應對人口老齡化戰略，加強普惠育幼服務體系建設，發放育兒補貼。大力發展普惠養老服務，健全人口發展支持和服務體系。

合理安排債券發行進度，加快形成實物工作量

NBD：我們注意到，今年赤字率和舉債規模均創新高，對此應如何解讀？

趙福昌：2025年赤字率大幅提升，舉債規模超過以往，這是有效應對國內外風險挑戰、統籌考慮財政收入形勢和支出需求、兼顧需要與可能等多方面因素，綜合考量做出的安排。從需要的層面看，是滿足經濟穩定發展需要，要加大逆周期調節力度，推動經濟持續回升向好；從可能的角度看，要強化財政可持續，要與財政可承受能力相適應，國際比較，我國政府仍有加杠桿空間，特別是中央政府有較大的加杠桿空間，從今年的政策安排看，也是體現了這種結構性加力的特征，中央政府加杠桿力度相對更大。同時，為應對內外部可能出現的不確定性因素，中央財政還預留了充足的儲備供給和政策空間。

NBD：今年合計新增政府債務總規模近12萬億，創新高，在此背景下，是否會加快政府債券發行節奏，與過去相比將產生哪些更為積極的影響？

趙福昌：債券加快發行，政策靠前發力，盡可能早落地，是政策力度的體現，總體上要結合政策項目實施條件、宏觀經濟運行需要等多方面因素，合理把握。同時，結合近期相關會議要求，有效帶動民間投資，也在今年會有進一步體現。

另外，今年政府債券發行規模創新高，要使用好，要提高投資效益需著力做好如下幾點：一是在使用上優化結構保障重點。支持地方加大重點領域補短板力度，進一步向實施區域重大戰略、發展新質生產力、推動高質量發展方面傾斜。

二是完善分配機制更好發揮債券項目效益。優化專項債券管理機制，完善專項債券額度分配，提高專項債券規模與地方財力、項目收益平衡能力的匹配度，對專項債券投向領域實行“負面清單”管理，擴大用作項目資本金范圍，開展專項債券項目“自審自發”試點，建立常態化申報、按季度審核的項目申報審核機制，規范和加強對專項債券形成資產的管理，更好發揮專項債券效益。

三是合理安排債券發行進度，加快形成實物工作量。要做好項目前期準備，提升工作質量，避免“錢等項目”，影響資金使用效率。同時合理安排發行，提前下達，做好部門協調，細化落實到具體項目，盡早落地形成實物量。

NBD：2025年將加大中央財政本級科技投入，請問如何能更好發揮財政支持科技創新的作用？

趙福昌：要著力完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，強化科技任務與經費統籌，優化創新資源配置，提升科技創新投入效能，激發創新創造活力。一是夯實創新基礎。支出將進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。

二是抓好關鍵技術攻關。全力保障打贏關鍵核心技術攻堅戰，做好國家科技重大項目經費保障，加快搶占科技制高點。

三是做強科技力量。完善與各類創新主體使命定位相適應的分類支持機制，加強國家戰略科技力量、國家戰略人才力量建設，突出支持青年科技人才培養。強化央地協同，支持國際、區域科技創新中心建設發展。

此外，著力支持現代化產業體系建設。加強對制造業領域科技創新的支持，推動科技創新和產業創新融合發展，促進發展商業航天、低空經濟等新興產業和生物制造、具身智能等未來產業。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝