每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜程鵬 楊歡    

“世界超市”義烏，正迎來新一輪變革。

12月24日，《浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案》在國家發(fā)改委官網(wǎng)正式對(duì)外公布，提出了深化市場(chǎng)采購貿(mào)易改革、加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革等5個(gè)方面改革任務(wù)97項(xiàng)具體改革舉措。

同日，浙江省政府召開推進(jìn)“義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革”發(fā)布會(huì)。義烏市委書記王健表示，“力爭(zhēng)2025年全市進(jìn)口規(guī)模達(dá)1000億元，到2030年突破3000億元。”

一年快遞量可以超過廣州、深圳，義烏的能量不可小覷，但其未來發(fā)展卻受制于“縣級(jí)市”的行政能級(jí)，以及金華的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

被稱為浙江“最散裝”城市，金華中心城區(qū)存在感極低，下轄縣城卻個(gè)個(gè)名聲在外，也因此有了那句所謂的“浙江金華、中國永康、亞洲東陽、世界義烏”。

金華的發(fā)展，不僅影響全市域各區(qū)縣，也事關(guān)整個(gè)浙西南。在浙江的部署中，金華義烏都市區(qū)是浙江四大都市區(qū)之一，是引領(lǐng)浙西南發(fā)展的未來增長(zhǎng)極。但金華近年來GDP僅處于“浙中”水平，距浙江“第四極”還有不小差距。

浙江，在設(shè)法為“第四極”蓄力。近些年，浙江提出要把金華建設(shè)成“內(nèi)陸開放樞紐中心城市”。眼下，金華發(fā)布《金華國際陸港樞紐專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步厘清“國際樞紐城”的建設(shè)路徑。

圍繞“國際樞紐城”建設(shè)，金華能否走出“強(qiáng)縣弱市”困境？又如何提升浙江內(nèi)陸開放水平，撐起浙江“第四極”？

破除“散裝”

談起首位度，金華略顯尷尬。

2024年前三季度，金華中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度僅為18.2%。近些年來，金華中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度也始終不及20%，比同樣被詬病“弱市強(qiáng)縣”的浙江“第三極”溫州（2023年中心城區(qū)首位度為38%）還要低得多。

在金華下轄的市縣中，義烏的發(fā)展最為迅猛。今年1-10月，義烏進(jìn)出口總額5601.6億元，占全市進(jìn)出口額近3/4。

當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)壯大，行政層級(jí)上的“縣級(jí)市”需要更大的權(quán)限和政策支持。

日前，國務(wù)院批復(fù)同意《浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案》，支持義烏在推動(dòng)完善跨境電商規(guī)則等方面先行先試，進(jìn)一步為義烏擴(kuò)權(quán)。

但義烏等地的發(fā)展，仍受到產(chǎn)業(yè)層次偏低、缺乏集聚高端生產(chǎn)要素以及高能級(jí)資源配置能力的制約。

“金華給外界的印象還是襪子、火腿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上缺乏存在感。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向城叔表示，金華的縣域經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“拼成本”做到極致，亟需走向市縣融合發(fā)展的新階段，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖片來源：金華發(fā)布

跳出縣域范圍，從市域來統(tǒng)籌全市發(fā)展，顯得至關(guān)重要。

實(shí)際上，早在2012年，作為浙江四大都市圈之一的金義都市區(qū)就成立了，目的是促進(jìn)金華市區(qū)和其他縣（市）間的融合發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)浙中城市群發(fā)展。

但在曾剛看來，近年來金華城市定位一直不清晰，導(dǎo)致城市發(fā)展不佳，只處于“浙中”水平，難以撐起浙江“第四極”。

曾剛建議，金華應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力，并提升金義主軸對(duì)都市區(qū)整體發(fā)展的帶動(dòng)能力。具體而言，規(guī)模效應(yīng)明顯、中心性突出的交通物流產(chǎn)業(yè)作為可以抓手。

早在2022年，金華設(shè)定未來五年發(fā)展目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元，更著重強(qiáng)調(diào)了樞紐功能——

到2027年，聯(lián)通內(nèi)外市場(chǎng)、鏈接全球資源的綜合樞紐全面形成，成為浙江乃至長(zhǎng)三角地區(qū)突出開放主導(dǎo)、體現(xiàn)樞紐作用、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市和新增長(zhǎng)極。

今年4月，金華舉行國際陸港樞紐建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，表示要加快建設(shè)立足華東、輻射全國、聯(lián)通世界的國際陸港樞紐。

會(huì)上，浙江省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡洪表示，金華在浙江全省區(qū)位特殊、地位突出，對(duì)加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)省有著重要牽引帶動(dòng)作用，希望金華努力把國際陸港樞紐打造成為開放樞紐的標(biāo)桿示范。

日前發(fā)布的《規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了國際陸港樞紐的實(shí)現(xiàn)路徑。《規(guī)劃》提出“一軸兩核三區(qū)多點(diǎn)”的陸港樞紐架構(gòu)體系，依托金義發(fā)展主軸，形成義甬舟、金麗溫兩條開放大通道，對(duì)接寧波舟山港、溫州港、臺(tái)州港，促進(jìn)與長(zhǎng)三角城市群的高效聯(lián)通。

根據(jù)《規(guī)劃》，金華力爭(zhēng)到2035年，國際鐵路直達(dá)班列達(dá)1萬列，國際鐵海聯(lián)運(yùn)達(dá)200萬標(biāo)箱。

對(duì)內(nèi)融合

作為金華經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，義烏發(fā)展正遇上貨運(yùn)能力不足的“攔路虎”。當(dāng)?shù)胤从常缇承“鼰o法本地組貨、本地發(fā)貨，大部分需要從杭州、上海等地中轉(zhuǎn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，抵沖了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

類似的情況也發(fā)生在鐵路上。金華市中歐班列運(yùn)能始終呈飽和狀態(tài)，集卡常在車站內(nèi)排長(zhǎng)隊(duì)等待裝卸，不少集裝箱不得不改走公路，提升運(yùn)能已迫在眉睫。

曾剛表示，金華下轄區(qū)縣有旺盛的貨運(yùn)需求，但中心市區(qū)物流服務(wù)能力跟不上，說明金華交通物流樞紐性的不足。

圖片來源：金華發(fā)布

建設(shè)國際陸港樞紐，正是交通先行，對(duì)內(nèi)破“散”促“聚”。

《規(guī)劃》提到，要形成完善的市域集疏運(yùn)干線網(wǎng)。具體而言，重點(diǎn)是拓寬加密現(xiàn)有路網(wǎng)，按照集疏運(yùn)干線“合理繞越城區(qū)、促進(jìn)客貨分離，高效覆蓋產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公鐵水空樞紐便捷互聯(lián)”功能要求，規(guī)劃形成高效輻射、便捷銜接的集疏運(yùn)體系。

今年兩會(huì)上，金華市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張群環(huán)透露，為暢通陸港內(nèi)循環(huán)，金華將上馬縱一路、縱二路、金麗溫高速等項(xiàng)目，將進(jìn)港通道聯(lián)通起來，實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。目前，相關(guān)路段已啟動(dòng)快速化改造。

此外，樞紐建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性工程，主要服務(wù)義烏國際貿(mào)易商都和金義都市區(qū)的金義國際機(jī)場(chǎng)也進(jìn)入了公開招標(biāo)階段。

據(jù)了解，金華近些年在國際陸港樞紐的交通項(xiàng)目建設(shè)上，已經(jīng)有了不少前期投入。

據(jù)浙江省財(cái)政廳今年8月披露，截至目前，金華全市累計(jì)投入164.79億元用于支持陸港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及重大項(xiàng)目38個(gè)。2024年以來，金華市累計(jì)完成綜合交通投資151.3億元，同比增長(zhǎng)48%。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，金華市域交通的樞紐性、多種交通方式之間的通透性，以及物流網(wǎng)的融通性比較差，離“內(nèi)陸開放樞紐中心城市”的定位還有一定距離。

但曾剛提到，浙江公共交通建設(shè)項(xiàng)目是向民間資本開放的。一個(gè)例子是，今年9月6日，國家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目——杭州至溫州高鐵開通運(yùn)營。2017年，杭溫高鐵正式啟動(dòng)建設(shè)，工程分為兩期。其中，一期義烏至溫州段首次嘗試由民營企業(yè)作為社會(huì)資本方控股投資建設(shè)，占股51%。

曾剛表示，浙江地方交通項(xiàng)目向民資開放的嘗試效果比較好，這種模式有利于金華等地在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)上交通短板。

對(duì)外集散

建設(shè)“國際陸港樞紐”，金華不僅要對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“融”和“合”，也要對(duì)外實(shí)現(xiàn)“集”和“散”，不斷提升城市“樞紐”功能。

日前，“義新歐”中歐班列迎來了開行十周年。目前“義新歐”中歐班列輻射50余個(gè)亞歐國家和地區(qū)，通達(dá)160多座城市。出口貨源結(jié)構(gòu)也從運(yùn)行初期的小商品、日用百貨、五金工具，逐漸向光伏組件、新能源汽車等高附加值、高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

圖片來源：義烏發(fā)布

但相比海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱年運(yùn)量破百萬的寧波舟山港，每年6萬多的標(biāo)箱義烏中歐班列，運(yùn)量明顯不夠看。對(duì)比重慶、西安等陸港，義烏中歐班列的運(yùn)量發(fā)展也遠(yuǎn)不算迅速。

“陸港不僅要服務(wù)本地，還要讓周邊地區(qū)甚至鄰省的貨物也集聚過來，這才算得上是樞紐。”在曾剛看來，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流樞紐城市，金華目前只算得上“樞紐節(jié)點(diǎn)”，還稱不上“樞紐中心”，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外的開放性、連通性。

這一點(diǎn)，在《規(guī)劃》中也有體現(xiàn)。圍繞國際國內(nèi)市場(chǎng)，《規(guī)劃》對(duì)各市區(qū)縣做了分工。

中心城區(qū)、義烏依托華東國際聯(lián)運(yùn)港、義烏國際陸港“兩核”，作為金華國際陸港主窗口和樞紐節(jié)點(diǎn)，面向國內(nèi)國際市場(chǎng)；蘭溪、東陽、永康三區(qū)，為“兩核”提供集結(jié)分撥服務(wù)，以國內(nèi)及區(qū)域市場(chǎng)為主，打造成專業(yè)型物流分撥基地。

曾剛特別提到，金華競(jìng)爭(zhēng)浙江“第四極”，產(chǎn)業(yè)明顯弱于其他三地，但其地處浙西南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一大亮點(diǎn)，應(yīng)充分利用。曾剛建議，金華應(yīng)跟周邊的省市聯(lián)合起來共建一些項(xiàng)目。

“江西、福建都想搭上長(zhǎng)三角一體化的‘動(dòng)車’，金華應(yīng)該利用浙江的制度創(chuàng)新成果，拓展自身對(duì)周邊省市的影響力。”曾剛表示，金華處于長(zhǎng)三角輻射江西、福建的橋梁位置，有獨(dú)到的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)。他提議，金華可以借鑒南京“徽京”的發(fā)展模式，將周圍省市作為產(chǎn)業(yè)腹地。

以低空產(chǎn)業(yè)為例，日前，金華市國際陸港樞紐建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作部署會(huì)在蘭溪舉行，將加快國際陸港樞紐提能升級(jí)和推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一同作為金華明年國際陸港樞紐建設(shè)的主要工作。

在曾剛看來，江西有民航產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，金華則有市場(chǎng)組織能力優(yōu)勢(shì)。遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角核心區(qū)，金華的空域資源也更豐裕。布局低空經(jīng)濟(jì)，金華可以把長(zhǎng)三角核心區(qū)的市場(chǎng)、外圍省市的技術(shù)、自身的空域資源結(jié)合起來，做一些動(dòng)作。

“國際陸港樞紐”建設(shè)，所涉區(qū)域廣泛、事項(xiàng)龐雜。金華必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“一盤棋”推進(jìn)，才能找到“內(nèi)陸開放”的破題之路。

記者|劉旭強(qiáng)

編輯|程鵬?楊歡?杜恒峰

校對(duì)|劉小英

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