每經記者｜李宣璋    每經編輯｜陳星    

11月29日，國家衛生健康委、商務部、國家中醫藥局、國家疾控局四部門印發《獨資醫院領域擴大開放試點工作方案》（以下簡稱《方案》），允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。

《每日經濟新聞》記者注意到，《方案》在試點任務、試點條件、管理措施等方面作出了具體規定。

對此，上海醫藥科技公司全國市場準入經理曹毅平接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，黨的二十屆三中全會部署，要推動電信、醫療等領域有序擴大開放。這些領域也是國內市場需求大、外國投資者投資意愿強的領域。此次《方案》的出臺正是對相關政策的落實。

不得開展醫療和倫理風險較高的診療活動

《每日經濟新聞》記者注意到，外資醫院的功能定位主要是為人民群眾和在華外籍人員提供多元化醫療服務。《方案》提出了7個設立和運行條件。

《方案》明確，醫院的經營性質可以是營利性或者非營利性。醫院類別為綜合醫院、專科醫院、康復醫院，醫院級別為三級，不得設立精神病醫院、傳染病醫院、血液病醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、少數民族醫醫院。

同時，不得開展醫療和倫理風險較高的診療活動，主要包括：人體器官移植技術、人類輔助生殖技術、產前篩查和產前診斷技術，精神科住院治療，腫瘤細胞治療新技術試驗性治療等。

在人員配備上，《方案》規定：允許醫院按規定聘用外國醫師、港澳臺醫師、港澳其他衛生專業技術人員短期執業，全院管理和衛生專業技術人員的中方（內地）人員占比均不得少于50%。

對此，曹毅平認為，這些條件對于設立和運行獨資醫院的合法性、合理性、安全性作出了進一步要求，其中“不得開展醫療和倫理風險較高的診療活動”是非常重要的一點。一項新的政策、新的方案必須要考慮到風險，要以安全為前提，沒有安全就沒有發展。

外商獨資醫院的醫療機構執業許可證有效期為5年

記者注意到，《方案》提出，屬地衛生健康行政部門應當依法履行對外商獨資醫院的準入和事中事后管理職責。外商獨資醫院應當依法開展診療活動，并加強自我管理。

準入管理方面，外商獨資醫院的設置審批和執業登記由地市級衛生健康行政部門初審后，報省級衛生健康行政部門審核。符合條件的，由省級衛生健康行政部門核發設置醫療機構批準書和醫療機構執業許可證。

外商獨資醫院的醫療機構執業許可證有效期為5年，有效期屆滿前可按規定申請延續。符合條件的，換發醫療機構執業許可證。

關于外商獨資醫院是否會對我國醫院發展產生影響，國家衛生健康委相關負責人表示，總的來看，在9個省市進行設立外商獨資醫院試點，對全國醫院體系的發展全局和廣大人民群眾基本醫療服務不會產生大的影響，而且對滿足群眾多元化就醫需求還有一定的促進作用。

第一，我國醫院高質量發展扎實推進。2023年我國醫院數量達到3.8萬所，其中三級醫院有3855所，服務體系比較健全，服務能力和水平持續提升。公立醫院診療人次數占全國醫院診療人次數的83.5%。

第二，外商獨資醫院的主要服務對象是有多元化醫療服務需求的國內居民和在中國學習、工作、生活的外籍人員，與其他醫院提供的醫療衛生服務是互補關系。

第三，引進高水平的外商獨資醫院，有利于優化營商環境。在試點地區，進一步提升外商投資環境，擴大高水平對外開放。同時，獨資醫院的管理理念、管理方式和服務方式，對國內其他醫院的發展也能夠提供一定的參考借鑒。

曹毅平認為，獨資醫院設立后對于滿足人民群眾和在華外籍人員多層次、多樣化的健康服務需求是具有推動作用的。獨資醫院與公立醫院的關系更多的是互補、合作、互相提升的關系，短期內不會出現公立醫院患者大量流失的現象。

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