每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳星    

10月15日，《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）對外發(fā)布，自2024年12月1日起實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與前兩次水資源稅改革試點(diǎn)相比，《辦法》適當(dāng)擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限，包括：新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡化水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方在確定具體稅額時有更多調(diào)整空間；授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計(jì)征方式等。

財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部有關(guān)司負(fù)責(zé)人回答記者提問時表示，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1:9分成），適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

對特種取用水從高確定稅額

針對全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的主要內(nèi)容，上述有關(guān)司負(fù)責(zé)人表示，稅額標(biāo)準(zhǔn)方面，水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

稅收優(yōu)惠方面，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，在設(shè)置差別稅額的同時，也有利于加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

“《辦法》明確對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額，這有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。與此同時，《辦法》在免征水資源稅方面也作了明確規(guī)定，比如規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅，確保農(nóng)業(yè)能夠獲得必要的水資源保障。”

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》進(jìn)一步界定了水資源稅征收范圍和對象；細(xì)化了納稅人取用水適用多個稅額標(biāo)準(zhǔn)的申報納稅要求；強(qiáng)化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵引導(dǎo)作用；與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接，將水資源稅的納稅地點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營所在地調(diào)整為取水口所在地等。

施正文表示，稅收是調(diào)節(jié)水資源合理利用和保護(hù)的一種手段，它與國家的水資源保護(hù)利用大政方針是一致的。

水資源稅收入全部歸屬地方

記者注意到，在收入歸屬方面，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1:9分成），適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

施正文表示，資源稅的征收是為了加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)和管理，在具體操作上需要地方政府發(fā)揮作用。地方政府要根據(jù)各地環(huán)境的差異，對資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，因此事權(quán)更多在地方。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調(diào)動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護(hù)開發(fā)的職責(zé)。

“這釋放了一個積極的信號，即通過改革來增加地方自主財(cái)力，滿足地方政府財(cái)政保障和履職需求，未來其他稅種也有可能有類似的調(diào)整。”施正文說。

上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。黨的二十屆三中全會對深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，明確提出要“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅”，“完善綠色稅制”。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。 

此外，《辦法》進(jìn)一步明確了納稅人申報納稅的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。同時，進(jìn)一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制，提高水資源稅征管效率。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝