每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜馬子卿    

9月8日，據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2024年9月8日發(fā)布第23號(hào)令，全文發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》同時(shí)廢止。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2021年版相比，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施。本次修訂后，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制是中國(guó)進(jìn)一步吸收外資、擴(kuò)大開(kāi)放的一個(gè)重要成果。“我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，不斷提升擴(kuò)大開(kāi)放水平，一方面，能夠廣泛吸納全球資源，讓外國(guó)投資者更平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，也是中國(guó)繼續(xù)踐行高水平對(duì)外開(kāi)放承諾的體現(xiàn)。”

新版負(fù)面清單限制性措施僅剩29條

近年來(lái)，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在2021年版的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步刪除了僅剩的2條制造業(yè)領(lǐng)域限制措施。一是“出版物印刷須由中方控股”；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次修訂后，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施僅剩下11大類，29條。其中，文化、體育和服務(wù)業(yè)剩余7條限制性措施，在11大類中限制性條目最多。而采礦業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作等領(lǐng)域均只剩下1條限制性措施。

“盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家表面上放開(kāi)制造業(yè)準(zhǔn)入限制，但對(duì)外商投資的審查是在加強(qiáng)的。”桑百川向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)以“負(fù)面清單”的形式完全放開(kāi)制造業(yè)準(zhǔn)入限制，能夠讓內(nèi)外資在公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)想要在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得更快的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明認(rèn)為，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施看似會(huì)增加一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上更是一個(gè)把競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為合作的機(jī)遇。“很多外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)之后，并不了解產(chǎn)業(yè)情況，那就需要和國(guó)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行合作來(lái)共同發(fā)展，這一點(diǎn)此前也有過(guò)很多成功的例子。在這個(gè)過(guò)程中，我們自己的企業(yè)也會(huì)學(xué)習(xí)，從而帶來(lái)進(jìn)步。”

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》答記者問(wèn)時(shí)指出，制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”

正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》。

會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

此前，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家表示，中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放已經(jīng)達(dá)到一個(gè)很高的水平。下一步，國(guó)家將重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放。

上文中國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”，而且能夠“發(fā)展好”。

談及下一步的具體措施，該負(fù)責(zé)同志指出，一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來(lái)，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開(kāi)放試點(diǎn)工作。后續(xù)，國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)工作。

另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2024年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額35980.3億元，同比增長(zhǎng)14%。其中，出口14675.8億元，增長(zhǎng)10.7%；進(jìn)口21304.5億元，增長(zhǎng)16.4%；服務(wù)貿(mào)易逆差6628.7億元。

其中，旅行服務(wù)增長(zhǎng)迅猛。上半年，旅行服務(wù)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，旅行服務(wù)進(jìn)出口9617.1億元，增長(zhǎng)47.7%，為服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的比重仍然偏低。隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越走向服務(wù)化和高技術(shù)化，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)空間和潛力特別大，服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。

桑百川則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，縱觀當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求來(lái)看，教育和醫(yī)療是相對(duì)短缺的資源。“未來(lái)，我們進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)條件限制，很可能重點(diǎn)解決優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源短缺的問(wèn)題。”

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝