每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳旭    

6月7日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局五部門圍繞水泥、煉油、鋼鐵和合成氨行業，分別發布《水泥行業節能降碳專項行動計劃》《煉油行業節能降碳專項行動計劃》《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》。

值得注意的是，國務院不久前印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》在重點任務方面，部署了化石能源消費減量替代行動，非化石能源消費提升行動，鋼鐵行業、石化化工行業、有色金屬行業、建材行業、建筑、交通運輸、公共機構、用能產品設備節能降碳行動等10方面行動27項任務。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，水泥、煉油、鋼鐵和合成氨行業都屬于高耗能領域。正因為屬于高耗能領域，這四個行業節能降碳收益是非常高的，所以更應當推出節能減碳專項行動。與此同時，這幾個領域還存在市場需求與產能不匹配的問題，通過節能降碳有助于優化產能供給結構，實現集約化、高質量的發展。

《每日經濟新聞》記者注意到，按照上述四個行動計劃，2024—2025年，鋼鐵、水泥等四大行業應通過實施節能降碳改造和用能設備更新，形成節能量約3200萬噸標準煤、減排二氧化碳約8400萬噸。

圖片來源：新華社

鋼鐵行業計劃減排二氧化碳約5300萬噸 居四行業首位

上述分行業分領域的四份專項行動計劃，均針對不同時期制定了“主要目標”。

針對水泥行業，《水泥行業節能降碳專項行動計劃》提出，到2025年底，水泥熟料產能控制在18億噸左右，能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年降低3.7%。

《每日經濟新聞》記者注意到，日前公布的《行動方案》也提出，到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%。

針對煉油行業，《煉油行業節能降碳專項行動計劃》提出，到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內，煉油行業能源資源利用效率進一步提升，能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。

《行動方案》同樣強調，到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內。

針對鋼鐵行業，《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》提出，到2025年底，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發電率比2023年提高3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

《行動方案》提出，與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

對于合成氨行業，《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》提出目標，到2025年底，合成氨行業能效標桿水平以上產能占比提升至30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實施合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

到2030年底，合成氨行業能效標桿水平以上產能占比進一步提高，能源資源利用效率達到國際先進水平，生產過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，合成氨行業綠色低碳發展取得顯著成效。

對于上述分領域分行業節能降碳專項行動相關文件對行業未來發展的影響，盤和林表示，行動計劃能夠促進這幾個行業節能降碳技術的發展，促進技術改造和設備更新。與此同時，能夠促進這幾個行業產能優化，限制低端產能盲目擴張。此外，還可以推動這幾個行業通過數字化轉型來挖掘行業潛力，實現高質量發展。

當前我國有關領域節能降碳改造升級潛力巨大

記者注意到，今年以來，已經有多個會議提及分領域分行業節能降碳專項行動。

近期，國家發展改革委新聞發言人李超在5月份新聞發布會提出，要強化“十四五”后兩年節能降碳工作，落實2024—2025年節能降碳行動方案，大力推進節能降碳十大行動，科學開展節能目標責任評價考核。同時，在能效提升、排放下降的過程中，著力保障好經濟高質量發展的用能需求。

此外，還要實施分領域分行業節能降碳專項行動。當前我國有關領域節能降碳改造升級潛力巨大。比如，超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低于先進水平，超過1/3的存量建筑不滿足節能建筑標準。

為此，要把重點領域節能降碳改造與大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，扎實開展重點用能單位能效診斷，深入挖掘工業、建筑、交通、公共機構節能潛力，加快節能降碳改造和用能設備更新。

如何才能建立有效的監測和評估機制，確保節能降碳行動取得實效？

盤和林建議，首先要強化激勵約束，節能降碳的項目要給予支持，限制和約束盲目擴產。其次，要加大資金支持，加大綠色化轉型投入。另外要推進標準提升，工業領域產能要以質量標準為約束條件，細化綠色低碳方面的標準。最后，要通過組織實施讓行動計劃落地，讓各部門協同推進，讓企業和各級政府協同完善。

封面圖片來源：新華社