每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜馬子卿    

3月29日，民航局在民航局機(jī)關(guān)二樓多功能廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)商可佳介紹近年來通用航空改革發(fā)展情況，民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江介紹近年來無人機(jī)發(fā)展情況及民航局開展的相關(guān)工作，并答記者問。民航局綜合司副司長(zhǎng)孫文生主持會(huì)議。

圖片來源：中國民航報(bào)記者 張哈斯巴根 攝

截至2023年底，國內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)達(dá)126.7萬架

發(fā)布會(huì)上，孫文生表示，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相融合，形成了一種容納并推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間極為廣闊。

圖片來源：中國民航報(bào)記者 張哈斯巴根 攝

關(guān)于近年來通用航空改革發(fā)展情況，商可佳表示，經(jīng)多方合力共促，通航近年來實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

一是傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)。截至2023年末，全國注冊(cè)通航企業(yè)690家，運(yùn)營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時(shí)，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機(jī)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)126.7萬架，同比增長(zhǎng)32.2%；運(yùn)營無人機(jī)的企業(yè)1.9萬家；有統(tǒng)計(jì)的民用無人機(jī)全年飛行2311萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。三是保障能力不斷提升。

圖片來源：中國民航報(bào)記者 張哈斯巴根 攝

截至2023年底，全國通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)，是2015年的7.4倍。地方政府與民航空管單位共建成28個(gè)飛行服務(wù)站，聯(lián)網(wǎng)服務(wù)26個(gè)省份。航油服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)全覆蓋。2128架傳統(tǒng)通航航空器搭載北斗終端，機(jī)隊(duì)占比超過七成。四是安全水平穩(wěn)定可控。2016年至2022年，傳統(tǒng)通航飛行量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為8.1%，同期亡人事故萬時(shí)率低于0.06（美國同期為0.1），百萬小時(shí)事故數(shù)量為13起、亡人數(shù)量11人。2023年，通航飛行量較2019年增長(zhǎng)27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%，通航安全態(tài)勢(shì)較為平穩(wěn)。

加強(qiáng)無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建

關(guān)于近年來無人機(jī)發(fā)展情況及民航局開展的相關(guān)工作，駱洪江表示，下一步，民航局將加強(qiáng)規(guī)劃、資源和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。一是以城市場(chǎng)景為重點(diǎn)開展城市空中交通試點(diǎn)示范。二是結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務(wù)保障體系，加強(qiáng)無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建，不斷提升我國低空航行服務(wù)能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大“朋友圈”；多層次參與國際組織工作和國際合作，逐步實(shí)現(xiàn)“技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、國際化”四位一體系統(tǒng)推進(jìn)。

圖片來源：中國民航報(bào)記者 張哈斯巴根 攝

隨著無人機(jī)廣泛應(yīng)用，無人機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)制造適航審定需求越來越多，民航部門有哪些考慮？對(duì)此，商可佳表示，近年來，民航局在推進(jìn)無人駕駛航空器系統(tǒng)，俗稱“無人機(jī)”的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造等方面開展先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益突顯，成為引領(lǐng)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2023年5月頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）明確了將最大起飛重量25kg以上的中大型無人駕駛航空器納入適航管理的制度安排；最大起飛重量25kg微輕小型無人駕駛航空器不作適航管理要求。

2024年1月1日，交通運(yùn)輸部頒布的《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部規(guī)章）已正式施行。其中第四章為適航管理相關(guān)內(nèi)容，主要包括以下4個(gè)方面，一是規(guī)定中型、大型民用無人機(jī)的適航管理方式，包括設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)和適航批準(zhǔn)；二是根據(jù)運(yùn)行場(chǎng)景及對(duì)應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，明確了無人機(jī)適航管理原則、分類和適用的證件類別；三是強(qiáng)化了無人機(jī)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)申請(qǐng)人和持證人適航主體責(zé)任；四是提出條例實(shí)施前已經(jīng)設(shè)計(jì)定型的存量中、大型無人機(jī)適航管理平穩(wěn)過渡的政策安排。

為落實(shí)《條例》和CCAR-92部規(guī)章的相關(guān)要求，民航局充分考慮無人機(jī)與有人駕駛航空器的差異特點(diǎn)，提出了分級(jí)分類管理方法與審查方式，發(fā)布無人機(jī)適航管理方面的行政規(guī)范性文件，細(xì)化法律法規(guī)具體實(shí)施方面的規(guī)范要求。一是針對(duì)《條例》施行前已經(jīng)設(shè)計(jì)定型的存量中、大型無人機(jī)系統(tǒng)適航管理平穩(wěn)過渡問題，組織編制了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航安全評(píng)定指南》，多次組織行業(yè)專家討論完善，已于2024年2月正式發(fā)布；

二是本著“急用先行”的原則，針對(duì)型號(hào)數(shù)量較多的中型無人機(jī)，編制了《限用類中型無人駕駛航空器系統(tǒng)型號(hào)合格審定指南（征求意見稿）》，并廣泛征求公眾意見，目前正在抓緊修改完善，將于近期正式發(fā)布。

后續(xù)，結(jié)合當(dāng)前無人機(jī)適航審定需求，民航局將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入研究適航審定體系和能力建設(shè)，在審定技術(shù)研究、資源統(tǒng)籌整合、優(yōu)化審定模式、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，更好地服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 王帆 攝