每經熱評丨推動制度型開放 為外資創造公平可預期營商環境

每經評論員 杜恒峰

3月19日，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》從擴大市場準入，提高外商投資自由化水平等五個方面，提出了總計24條支持外資的具體舉措。其中“促進外商投資企業研發、生產、銷售等數據跨境安全有序流動”“推進實施跨境貿易投資外匯管理便利化政策”等，直接針對的是外企現實中的痛點、堵點；“合理縮減外商投資準入負面清單”“破除制約各類所有制企業平等參與招標投標的不合理限制”“嚴格執行行政檢查事項清單，堅決避免重復檢查”等措施，則是在全面清理較長時間以來制約外企投資決策的不合理限制措施。

《方案》更重大的意義，在于通過制度型的對外開放，為外資創造公平可預期的營商環境，這是外資持續投資中國、長期在中國經營的信心所在。比如，推動加快構建全球數字貿易規則，一方面可以有效解決外資企業數據跨境傳輸的合規困境，同時數據要素的充分流動也能夠創造出更多的經濟價值；積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，主動對照相關規則、規制、管理、標準推進國內相關領域改革，能夠讓外資企業以更快的時間、更低的成本進入中國市場。

推動中國經濟高質量發展，離不開外資的參與和助力。外資尤其是外商直接投資通常和對外貿易聯系在一起，外貿部門直接參與國際競爭，能在全球市場的尺度上實現更大的規模效應，其生產率往往高于非貿易部門，過去幾十年的經驗也反復證明，外資進入中國帶來的技術、管理經驗的擴散，對于中國制造業的發展起到了重要促進作用。外資不僅僅提高了生產部門的效率，其供應的產品和服務還能創造出新的需求，擴大了國內消費市場；外資貢獻了大量的出口，是就業、稅收的重要貢獻者，也是暢通“雙循環”不可或缺的重要組成部分。

以制度性開放更大力度吸引外資，是中國應對國際貿易復雜局面最好的辦法。中國超大規模市場、充沛的高素質勞動力、完整的產業鏈，對外資依舊有巨大的吸引力，對標國際貿易最高標準，及時清理外資進入中國的各種障礙，能夠有效降低國際貿易中的摩擦，在國際競爭中掌握主動權。同時，那些分享到中國市場紅利的外資企業，也自然會成為中國在國際貿易中的堅定支持力量。從有國際貿易開始，掌握資本的企業就是國際貿易的主體，也是國際貿易長期的決定性力量，推進高水平對外開放，以更大力度吸引和利用外資，是對國際貿易發展規律的正確認知和積極實踐，應當堅持也必須堅定執行下去。