每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月5日，根據(jù)《財(cái)政部 中國人民銀行 中國證監(jiān)會關(guān)于修訂印發(fā)<國債承銷團(tuán)組建工作管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2023〕24號），財(cái)政部等部門發(fā)布了組建2024-2026年儲蓄國債和記賬式國債承銷團(tuán)有關(guān)事宜的通知。

此次通知明確，2024-2026年儲蓄國債承銷團(tuán)成員目標(biāo)數(shù)量為不超過40家，與2021-2023年保持一致；2024-2026年記賬式國債承銷團(tuán)成員目標(biāo)數(shù)量為不超過60家，其中甲類成員目標(biāo)數(shù)量為不超過20家，與2021-2023年相比，甲類成員目標(biāo)數(shù)量新增了5家。

此外，2024-2026年國債承銷團(tuán)均采用第三方專家評審方式確定候選成員名單，專家評審委員會由7名專家組成。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與組建2021-2023年國債承銷團(tuán)的評審指標(biāo)體系及評分方法不同，此次評審指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重有所變化。比如在儲蓄國債承銷團(tuán)評審指標(biāo)中，儲蓄國債業(yè)務(wù)開展情況權(quán)重從20%提高到25%，風(fēng)險(xiǎn)防控能力權(quán)重從10%提高到15%。

近年來儲蓄國債等計(jì)劃發(fā)行數(shù)量

指標(biāo)體系中儲蓄國債業(yè)務(wù)開展和風(fēng)險(xiǎn)防控能力權(quán)重提升

《關(guān)于組建2024-2026年儲蓄國債承銷團(tuán)有關(guān)事宜的通知》明確，2024-2026年儲蓄國債承銷團(tuán)成員目標(biāo)數(shù)量為不超過40家。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與組建2021-2023年儲蓄國債承銷團(tuán)的評審指標(biāo)體系及評分方法不同，此次儲蓄國債承銷團(tuán)評審指標(biāo)中，儲蓄國債業(yè)務(wù)開展情況權(quán)重從20%提高到25%，風(fēng)險(xiǎn)防控能力權(quán)重從10%提高到15%，其中，資本充足率、杠桿率、不良貸款率、撥備覆蓋率、流動性覆蓋率均權(quán)重均提高到3%，而比如業(yè)務(wù)渠道情況的權(quán)重，就下降5個(gè)百分點(diǎn)。

2024-2026年儲蓄國債承銷團(tuán)評審指標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防控能力指標(biāo)

本次風(fēng)險(xiǎn)防控能力指標(biāo)與2021-2023年的評審指標(biāo)體系相比，各分項(xiàng)權(quán)重均由2%提高到3%

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師徐軍偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，中央金融委員會辦公室、中央金融工作委員會發(fā)布的署名文章《堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路》中，明確提出金融行業(yè)功能性優(yōu)先于營利性。與記賬式國債不同，儲蓄式國債更多面向個(gè)人投資者，是家庭財(cái)富的穩(wěn)定器。此次儲蓄國債承銷團(tuán)評審指標(biāo)，更加注重儲蓄國債業(yè)務(wù)開展和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，充分體現(xiàn)了承銷團(tuán)成員要回歸儲蓄國債的功能主業(yè)。權(quán)重指標(biāo)的變化凸顯了“堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《國債承銷團(tuán)組建工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，擬作為儲蓄國債承銷團(tuán)成員的，應(yīng)當(dāng)為依法開展經(jīng)營活動，近3年內(nèi)在儲蓄國債、個(gè)人儲蓄存款、理財(cái)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，注冊資本不低于人民幣10億元或者總資產(chǎn)不低于人民幣300億元，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在50個(gè)以上的存款類金融機(jī)構(gòu)。

擴(kuò)大承銷團(tuán)數(shù)量有助于政府債券穩(wěn)步、順暢發(fā)行

《關(guān)于組建2024-2026年記賬式國債承銷團(tuán)有關(guān)事宜的通知》明確提出，2024-2026年記賬式國債承銷團(tuán)成員包括甲類成員和乙類成員，目標(biāo)數(shù)量為不超過60家，其中甲類成員目標(biāo)數(shù)量為不超過20家。與2021-2023年相比，甲類成員目標(biāo)數(shù)量新增了5家。

徐軍偉表示，2023年10月底召開的中央金融工作會議提出要加快建設(shè)金融強(qiáng)國，“支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)”，而國債市場在金融市場中居于核心地位，是一國金融體系的穩(wěn)定器和壓艙石。

徐軍偉認(rèn)為，甲類成員目標(biāo)數(shù)量有所增加，表明未來政策層面如果考慮將適當(dāng)提高杠桿率、增加赤字率，可能需要更多的承銷團(tuán)成員來作為保障和支撐，與此同時(shí)，可以借助承銷團(tuán)成員的國際參與度和影響力，在國際金融市場吸引更多國外資金購買國債，積極推進(jìn)金融高水平開放，這也有助于提升人民幣國際化。

一位不愿具名的銀行業(yè)從業(yè)人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來我國政府債券發(fā)行量有所擴(kuò)大，通過合理增補(bǔ)滿足相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大承銷團(tuán)數(shù)量，有助于政府債券穩(wěn)步、順暢發(fā)行；而在另一方面，債券承銷發(fā)行承銷業(yè)務(wù)也是各家金融機(jī)構(gòu)紛紛爭取的業(yè)務(wù)。此外，擴(kuò)大債券承銷團(tuán)，有助于增加政府債券在一、二級市場上的流動性。

與2021-2023年相比，此次記賬式國債承銷團(tuán)評審指標(biāo)中，國債一級市場情況權(quán)重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，權(quán)重合計(jì)占比25%，國債二級市場交易及做市情況、國債持有情況權(quán)重均有小幅下降，占比分別為32%和13%。

此外，《關(guān)于組建2024-2026年記賬式國債承銷團(tuán)有關(guān)事宜的通知》還明確提出，對報(bào)名機(jī)構(gòu)是否符合《辦法》第九條要求進(jìn)行審核時(shí)，注冊資本、總資產(chǎn)數(shù)據(jù)為2023年6月30日時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

《辦法》規(guī)定，擬作為記賬式國債承銷團(tuán)成員的，應(yīng)當(dāng)為依法開展經(jīng)營活動，近3年內(nèi)在債券承銷、交易等經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，注冊資本不低于人民幣5億元或者總資產(chǎn)不低于人民幣200億元的存款類金融機(jī)構(gòu)，或注冊資本不低于人民幣10億元的非存款類金融機(jī)構(gòu)。

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