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10月19日，公眾環境研究中心（IPE）在2023綠色供應鏈暨氣候行動論壇發布了第六期供應鏈氣候行動CATI指數年度報告，顯示在環境信息公開的引導下，十年來在華綠色供應鏈建設取得重要進展，為中國環境治理和全球氣候行動提供了積極助力。

《每日經濟新聞》記者注意到，10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期的實施細則生效，當前確定的征收范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六大行業，這對我國相關行業和企業將產生什么影響？

針對這一問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在論壇期間對中國環境科學研究院環境社會學研究室主任陽平堅進行了專訪。

陽平堅 圖片來源：受訪者

碳邊境調節機制是新型的“綠色壁壘”

NBD：對于CBAM的出臺和實施，您如何評價？

陽平堅：CBAM出臺旨在遏制“碳泄漏”和保持歐盟產品競爭優勢。

2021年7月，歐洲委員會提出了“Fit for 55”，即為實現歐盟在2030年至少減少55%溫室氣體排放量的承諾而構建的一攬子計劃，其中包含CBAM的立法提案。

目前，國際上并沒有為“碳泄漏”劃定責任主體的規則可供遵循，而不同國家氣候政策不平衡導致的不公平競爭也的確存在，這就為歐盟出臺CBAM留下了政策操作空間。

CBAM也能起到維護歐盟本土產品競爭優勢的效果。歐盟設有世界上建立最早、制度最完善的碳交易市場，碳配額交易價格一度超過100歐元/噸二氧化碳。隨著未來碳配額發放的不斷收緊，碳價也勢必穩步升高，這樣就為歐盟內生產企業增加了額外的生產成本。

而世界上大多數國家沒有設立正式的碳交易市場或碳稅，即使有碳排放配額機制也較為寬松，生產廠家的碳負擔相對較輕。因此，歐盟從海外進口的貨物對本土貨物具有較大的價格優勢，一定程度上搶占了歐盟產品的市場，進而造成歐盟本土制造業萎縮等問題。

但是這也有借環境保護行單邊主義和貿易保護之嫌，并不符合全球公認的“共同但有區別責任原則”和“各自能力原則”。雖然歐盟建立CBAM是以更有效地實現歐盟減排目標、維護本土市場內的公平競爭為主要目的，又聲稱其完全符合世界貿易組織的原則和規定，但分析碳邊境調節機制的運行規則，我們認為該機制實質上是借緩解氣候問題的名義實現產業競爭的實際效果，是新型的“綠色壁壘”，是名副其實的“碳關稅”。

NBD：您認為歐盟未來是否還會擴大“碳關稅”征收的范圍？

陽平堅：現在過渡期的實施細則之下，歐盟要求鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫這六大行業開始申報數據，而在過渡期結束、2026年1月1日完全生效后，就要正式開始征收“碳關稅”。

而以后涉及“碳關稅”的極有可能不僅僅是這六大行業。如果覆蓋行業逐步擴大到與歐盟排放交易體系EU-ETS一致，或將帶動國際綠色貿易壁壘加速建立，形成國際“碳關稅俱樂部”。

鋼鐵等行業將面臨成本增加帶來的負擔

NBD：CBAM實施后，是否會削弱我國相關企業出口產品的競爭力？

陽平堅：目前來說對我國外貿整體影響有限，但對局部行業尤其是個別出口企業影響較大。

依據CBAM的貨物覆蓋范圍，該機制所涵蓋的商品貿易額占歐盟自中國進口總額并不算特別大。但具體到該機制適用范圍內的行業和企業，情況就變得嚴峻很多。

歐盟單位碳配額交易價格在100歐元/噸左右波動，而在我國全國碳交易市場中，該價格僅為不到8歐元，中歐碳價存在巨大差額，參與國內碳交易的企業產品進入歐洲市場需要支付這一巨額差價中的一部分。

以首當其沖的鋼鐵業為例，鋼鐵產品碳密集度高，由于尚未納入國內碳交易市場，對未來需要履行的碳排放數據報告義務難以充分準備。依照現有情況來看，進入2026年之后，中國相關行業出口商將面臨巨大的成本增加帶來的負擔。

而隨著世界產業鏈供應鏈格局不斷演變，未來征稅覆蓋的產品范圍可能不斷擴大。考慮到中國近年來迅猛發展的電動車和動力電池出口勢頭，需要我們更為關注的是“FIT for 55”的另一項重大政策，即歐盟新電池法的實施，這對我國新能源產業鏈企業可能產生重大影響。

NBD：中國企業如何才能應對CBAM帶來的潛在風險？

陽平堅：實施相關的機制在未來畢竟是大勢所趨，對于企業來說，現在就應該未雨綢繆，提前做一些準備。

為此一是以碳排放報告為標準評估出口歐盟商品碳排放量數據的可用性，特別是未被納入國內碳排放交易市場但在CBAM適用范圍內的企業。這些企業應盡快建立碳排放量化和管理機制，在必要時政府應為這些企業提供指導和協助。尚未在該機制適用范圍內的企業也應未雨綢繆，提前做好產品的碳排放核查工作，以防該機制在未來擴大適用范圍。

二是評估CBAM將給企業帶來的額外成本。在該機制適用范圍內的，特別是與歐盟有大量貿易往來的企業，若不能根據歐盟政策新動向及時調整自身經營策略，則可能需要承受較大的成本上升壓力。這些企業應加強與歐盟方面進口商的溝通協商，根據對方要求向其提供碳排放報告。

三是盡快根據CBAM帶來的成本上升調整企業政策，發掘新的海外市場，減少向歐盟出口貨物比例以管控成本。

四是以此為動力倒逼自我提升，引入或研發低碳排放量的生產技術，更新過時的生產設備，采用更先進、對環境更友好的工藝，使出口到歐盟的產品具有足夠的價格競爭力。

NBD：企業在碳減排的自我提升過程中，如何處理好成本問題，政府在這方面可以有哪些行動助力企業低碳轉型？

陽平堅：綠色低碳轉型是不可阻擋的世界大勢。企業是環境合規、降低碳排放的責任主體，如果觀望等待、心懷僥幸、行動猶豫，只會延誤寶貴的轉型窗口期。

與此同時，政府要積極出臺相關法律政策和標準規范，通過稅收優惠、技改獎勵等多種方式，鼓勵先行先試的企業，引導消費者支持率先行動的企業，通過綠色溢價為企業投入的減碳降耗買單。

此外，政府部門還要做好維護市場公平競爭的工作，避免綠色低碳方面做得不好的企業或“漂綠”企業在競爭中獲取不公平的優勢，防止“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

封面圖片來源：新華社