每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月25日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶介紹了近期立法工作有關(guān)情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，十四屆全國人大常委會(huì)第十次委員長會(huì)議決定，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議于8月28日至9月1日在北京舉行。

根據(jù)委員長會(huì)議的建議，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議行政復(fù)議法修訂草案、外國國家豁免法草案、民事訴訟法修正草案、公司法修訂草案、增值稅法草案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議學(xué)前教育法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議學(xué)位法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議治安管理處罰法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作期限的決定草案的議案等。

發(fā)言人楊合慶介紹近期立法工作有關(guān)情況 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周逸斐 攝

增值稅法草案將充實(shí)完善小規(guī)模納稅人制度

2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)增值稅法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：

一是，將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實(shí)完善小規(guī)模納稅人制度。

二是，細(xì)化明確簡易計(jì)稅的具體情形。

三是，進(jìn)一步明確授權(quán)國務(wù)院制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策的范圍和要求。

四是，明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式。

五是，規(guī)定增值稅稅額應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明。

六是，按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款。

在發(fā)布會(huì)上，楊合慶介紹，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育。近年來，我們的學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體上看，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)將學(xué)前教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育部會(huì)同有關(guān)部門起草了學(xué)前教育法草案。

草案主要內(nèi)容包括：一是明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板。二是健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給。三是規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高教育質(zhì)量。四是加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。五是完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。六是健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

行政復(fù)議法修訂草案三審稿增加復(fù)議申請(qǐng)便民舉措

2023年6月，全國人大常委會(huì)對(duì)行政復(fù)議法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

楊合慶介紹，根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是加強(qiáng)行政復(fù)議履職保障和要求。規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)；行政復(fù)議委員會(huì)的組成和開展工作的具體辦法，由國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制定。

二是增強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議前置規(guī)定。

三是增加行政復(fù)議申請(qǐng)便民舉措。方便申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提出行政復(fù)議申請(qǐng)，通過當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)等提交行政復(fù)議申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)告知行政復(fù)議前置有關(guān)情形。

四是，進(jìn)一步完善行政復(fù)議管轄制度。規(guī)定：對(duì)地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議；上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。

公司法修訂草案三審稿擬將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司擴(kuò)大到所有股份有限公司

2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的草案三次審議稿擬作一些主要修改，包括：完善注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，規(guī)定有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳的出資額應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起五年內(nèi)繳足；完善公司民主管理的規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)控股股東和實(shí)際控制人的規(guī)范；完善公司債券相關(guān)規(guī)定；完善法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。

公司法修訂草案對(duì)公司債券管理體制有哪些修改？對(duì)于保護(hù)公司債券持有人利益作了哪些完善？

對(duì)此楊合慶在回答記者提問時(shí)表示，公司法修訂草案三次審議稿擬對(duì)公司債券一章作如下修改：

一是，根據(jù)十四屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，將國家發(fā)改委的企業(yè)債券審核職責(zé)劃入中國證監(jiān)會(huì)，刪去國務(wù)院授權(quán)的部門對(duì)公開發(fā)行債券注冊(cè)的規(guī)定。

二是，明確公司債券可以公開發(fā)行，也可以非公開發(fā)行。

三是，適應(yīng)公司債券無紙化實(shí)踐發(fā)展需要，將公司應(yīng)當(dāng)備置的債券存根簿改為債券持有人名冊(cè)。

四是，將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司由上市公司擴(kuò)大到所有股份有限公司。

五是，增加債券持有人會(huì)議決議規(guī)則和效力的規(guī)定，增加債券受托管理人履職相關(guān)規(guī)定，維護(hù)債券持有人利益。

封面圖片來源：每經(jīng)實(shí)習(xí)記者周逸斐攝