天府國際機場

物暢其流、貨如輪轉，是城市繁盛的標志。

“速度經濟”時代，能夠高效實現“點對點”航線連接的機場，被視為城市經濟增長的新引擎。而機場所在的城市，也因與全球貨流、人流、信息流、服務流快速而精準地連接，得以成為全球經濟系統的中樞或組織節點。

放眼近年我國航空樞紐版圖布局，來自成渝“第四極”的重要新興力量——天府國際機場無疑是極其亮眼的存在。

2021年6月27日，作為我國“十三五”期間規劃建設的最大民用運輸機場，天府國際機場正式通航投運，成都隨之成為繼北京、上海之后，我國內地第三座擁有雙國際樞紐機場的城市。

通航兩年來，這個備受矚目的年輕機場歷經疫情期間的“高難度開局”，在通航第二年成功邁入千萬級機場序列、躋身全國前十，再到如今旅客吞吐量突破3000萬人次，憑借不斷刷新的通航“成績單”走出艱難而有力的上揚曲線。

與此同時，天府國際機場所在的成都東部新區，亦在將鏈接全球的“流量”轉化為區域發展的“留量”過程中醞釀突破。一場城市與機場共生共榮、助力內陸新城做強“國際門戶樞紐”的全新實踐正快馬向前。

做大樞紐“流量”

作為城市重要的“流量入口”，一座新機場誕生，往往將帶來實實在在的人氣、商機和活力。

天府國際機場

然而，作為為數不多在新冠疫情期間“起飛”的超大型機場，天府國際機場的投用曾一度令業界擔憂：受疫情影響，即便發展成熟的國際機場也面臨客流量下滑的困境，在這時將資源投向距離市區更遠、尚未“聚攏人氣”的新機場，本身就是一場冒險。

頗為難得的是，“高難度開局”之后，是接連不斷的自我突破。

數據顯示，截至今年5月，天府國際機場旅客吞吐量已超3300萬人次，貨郵吞吐量超16萬噸。其中今年1-4月，旅客吞吐量達1209.2萬人次、排名進一步躍升至全國第8位，貨郵吞吐量4.5萬噸、同比增長101%；

目前，機場駐場國內航司33家，開通國內航線269條、航線通達性全國第3，國際地區航線恢復至34條，航線數量居全國第4。

按照規劃，到2025年，天府國際機場將實現4000萬人次旅客吞吐量、70萬噸貨運吞吐量。

在經濟全球化加速背景下，“流量”顯然是觀察一座城市經濟要素暢通程度的重要指標。但若將目光放在城市與機場“命運共同體”的長遠發展來看，做大“流量”僅僅是第一步。

如民航資深專家李曉津所言，“交通樞紐”已逐漸從傳統的“運輸樞紐”邁向“價值樞紐”。換言之，作為“樞紐”的天府國際機場，在承擔運輸功能之外，更應該成為推動城市經濟社會發展的新動力。

放眼全球，不乏通過樞紐型國際機場帶動城市發展的成功案例。李曉津舉例分析，比如原本規模不大，發展空間有限的荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場，當地圍繞機場做文章，在周邊地區吸引大量跨國公司歐洲總部，直接帶動了周邊區域發展，經濟活躍程度也明顯提升。

天府國際機場通關出境旅客

就成都東部新區而言，李曉津認為，應注重將交通樞紐與經濟樞紐相融合，充分發揮樞紐特點，把“流量”變為“留量”。

落到具體實踐中，如何把規模可觀的過境人流、貨流真正轉化為產業流、資金流，進而賦能城市高質量發展？這正是這座空港新城面臨的重要考驗。

用成都東部新區航空和口岸經濟局相關負責人的話說，“眼下最關鍵的，是要想方設法把產業和人留下來”。

集聚產業“勢能”

根據民航業界流傳的“1：8效應”：辦好一個機場，就像開啟一扇大門，隨之而來的人流、資金和信息，將推動地區產業升級和經濟發展，機場的投入產出比可以高達1：8。

其背后折射的，是臨空經濟對于撬動區域經濟發展與產業轉型升級的顯著成效。

成都東部新區城市核心區 圖片來源：郭磊 攝

“借鑒臨空圈層模型，成都東部新區正加快建設成都天府臨空經濟區。”上述相關負責人介紹，以天府國際機場為核心的臨空經濟區逐漸成型起勢，有望改變成都融入全球產業鏈、價值鏈、技術鏈、人才和要素配置的樞紐能級位勢，進而全面激活產業經濟高質量發展動能。

根據今年1月四川省發改委印發的《成都天府臨空經濟區建設方案》，成都天府臨空經濟區將按照成渝世界級機場群核心樞紐、臨空產業創新發展高地、向西向南開放窗口、現代化空港新城四大定位，以臨空制造業和臨空服務業協調發展為重點，以全面對外開放和體制機制創新為突破，全力打造臨空經濟區新樣板。

其中，150平方公里的核心區將構建“一核四區”空間發展格局：“一核”即成都天府國際機場，“四區”為航空物流與口岸貿易區、臨空高端制造業區、臨空現代服務業區、科技創新與成果轉化區。

未來醫學城

在李曉津看來，能否更好利用機場開放優勢促進成都東部新區的謀局與發展，一個關鍵在于招商與規劃的緊密結合。這一點也能在當地實踐中得到印證。

據介紹，在成都天府臨空經濟核心區，當地進一步規劃面積9.3平方公里的國際空港經濟區（東部新區片區），并初步構建了航空物流、航空維修制造、臨空消費產業集群發展體系。

圍繞三大產業集群，一批高能級項目儲備已經就緒——目前已實施和儲備項目共67個，總投資達780億元。其中，航空物流投資規模居首，現已實施和儲備項目20個，總投資超400億元。

在上述負責人看來，打造航空物流與口岸貿易區、提升樞紐輻射能力是“基礎”，更是優勢所在。

2022年11月，成都空港型國家物流樞紐成功納入2022年國家物流樞紐建設名單。重磅利好落子，航空物流供應鏈產業在成都東部新區加快集聚，其中，海晨、豐樹等11個項目加快動工建設，天府國際智慧物流供應鏈產業社區、天府機場綜合能源站、普洛斯等產業化項目將于今年內投產運營。

激活新城“人氣”

按照約翰•卡薩達航空大都市理論的設想，“航空大都市”作為在樞紐機場周圍形成的城市，是一種以機場為發展基礎和引擎的新型城市——當機場可以打破其邊界限制，與周邊地區進行連接時，機場便開始向外擴散。機場與城市連接得越緊密、越協調，它就越向航空大都市的方向發展，直到機場與城市彼此融合、互為一體。

西部金融創新中心

其中，空港、產業、城市和人，缺一不可。

一個典型案例是位于天府國際空港新城核心區的民航科技創新示范區。該示范區是由中國民航局與四川省政府聯合共建的全國首個民航科技創新示范區，也是目前國內單項投資最大、設計標準最高的民航科技項目。

按照規劃，該項目一期工程計劃建設民航交通流技術研究、航空電信技術研究等16個研究中心，1個民航科技創新示范驗證中心，科研用房總建筑面積62.62萬平方米，能夠滿足5800名科研人員使用需求。

按照計劃，民航二所年內將搬到民航科技創新示范區辦公，這也是成都東部新區繼航司、高校等上千人規模入駐的大型單位之一。在成都東部新區航空和口岸經濟局相關負責人看來，其在推動提升產業勢能的同時，也將進一步助力新區吸納人才資源、凝聚城市活力。

民航二所項目群

進一步看，要真正將樞紐“流量”轉化為發展的“留量”，還需要更精準的政策和足夠吸引人的環境。

據介紹，在對標北京大興、上海虹橋、新加坡樟宜等先進城市發展經驗基礎上，成都東部新區結合自身資源稟賦，研究出臺《關于支持航空經濟發展的若干政策》，旨在通過全方位、多維度的政策扶持，加快市場主體培育、新興業態聚集，以政策環境優勢吸引更多高端資源和優秀企業。

除了政策配套，包括四川大學華西東部醫院、成都石室東部新區實驗學校、成都七中東部學校等在內的高品質生活服務配套，將高標準滿足新區居民的教育、醫療、辦公、消費等綜合需求。

從空港的發展、“天上”和“地上”基礎設施的完善，到后續產業的培育發展、營商環境的完善，再到產城一體……中國城市臨空經濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍分析指出，這也可以理解為港產城一體化的漸進過程。

人隨產業和項目而來，城市則因人而充滿活力。“在這方面，成都東部新區已經做了相關規劃。”在馬劍看來，從其發展定位與目前所具備的區位優勢看，這座新城將迎來人口的正向增加。

在此過程中，如何真正利用好國際航空樞紐優勢，持續導入和吸引高端生產要素、人才資源等，更深度參與國際分工，進而帶動周邊更大區域發展，仍是需進一步思考的問題。

文/李夢

本組圖片除署名外均由成都東部新區提供