每經記者｜李彪    每經編輯｜廖丹    

十四屆全國人大常委會第五次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第三次會議6月26日至28日在北京舉行。

委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第三次會議審議無障礙環境建設法草案、對外關系法草案、行政復議法修訂草案、海洋環境保護法修訂草案；審議全國人大常委會委員長會議關于提請審議愛國主義教育法草案的議案；審議國務院關于提請審議糧食安全保障法草案的議案等。

6月25日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人臧鐵偉介紹立法工作有關情況并回答記者提問。

圖片來源：每經記者 李彪 攝

無障礙環境建設應當與適老化改造相結合

據臧鐵偉介紹，2022年10月十三屆全國人大常委會第三十七次會議和2023年4月十四屆全國人大常委會第二次會議對無障礙環境建設法草案進行了兩次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是，增加規定無障礙環境建設應當與適老化改造相結合。

二是，明確縣級以上人民政府應當制定有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施。

三是，完善既有住宅加裝電梯等無障礙設施的規定。將加裝電梯等無障礙設施的住宅范圍明確為“城鎮老舊小區既有多層住宅”，同時增加規定“發揮社區基層組織作用”以及房屋所有權人“加強溝通協商”。

四是，增加關于鼓勵編寫和出版盲文版、低視力版教學用書的規定。

五是，將提供無障礙設施設備和服務的場所范圍擴大至博物館、文化館、科技館等場所。

六是，完善商品生產經營者提供無障礙格式版本標簽、說明書的規定。

七是，明確無障礙環境建設地方標準不得低于國家標準的相關技術要求。

八是，完善鼓勵支持相關技術發展和運用的規定。

據了解，商品生產經營者提供的關于商品的說明，由于字體太小等原因不便于老年人、殘疾人識別和使用，社會公眾對這個問題比較關注，對此，無障礙環境建設法草案三次審議稿對此有何回應？

臧鐵偉表示，全國人大常委會制定無障礙環境建設法，既注重從頂層設計上完善有關體制機制，同時也特別注重回應和解決老年人、殘疾人等群體反映的突出問題。

草案二次審議稿規定，國家鼓勵食品、藥品等商品生產經營者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。草案三次審議稿作了進一步修改完善：一是，擴大商品范圍，在食品、藥品之外增加“其他商品”。二是，將“在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書”修改為“提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標簽、說明書”。三是，明確規定要“方便殘疾人、老年人識別和使用”。

臧鐵偉表示，這些規定都很有針對性，希望有關部門和生產經營者在本法生效實施后，認真貫徹落實，采取有效措施，為消費者特別是老年人、殘疾人提供生活便利。

海洋環境保護的原則中增加“預防為主”

海洋環境保護法修訂草案方面，臧鐵偉介紹，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善立法目的和原則。將維護國家海洋權益、推進生態文明建設寫入立法目的；在海洋環境保護的原則中增加“預防為主”。二是，壓實政府及其有關部門責任，增加目標責任制和考核評價制度、約談制度。三是，加強陸海統籌的海洋環境監督管理制度建設，健全排污許可管理制度、環境保護設施驗收制度。四是，加強海洋生態保護，健全生態保護補償制度。五是，加強海洋環境污染防治，完善排污口監管措施，推進海洋垃圾監測。六是，完善保障措施。七是，強化公眾參與。八是，明確本法域外適用規定。

海洋環境保護法修訂草案在加強陸源污染防治方面有哪些規定？臧鐵偉介紹，陸源污染防治，已成為海洋環境保護中的關鍵一環，也是海洋環境保護法修訂草案二次審議稿重點完善的內容之一。為了加強陸源污染防治，加強陸海統籌的海洋環境監督管理制度建設，擬作出以下規定：

一是，增加規定從事影響海洋環境活動的任何單位和個人，都應當采取有效措施，防止、減輕海洋環境污染、生態破壞。

二是，增加規定各級人民政府及其有關部門應當按照陸海統籌的原則，加強規劃、標準、監測等監督管理制度的銜接協調。

三是，明確實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當執行排污許可證關于排放污染物的種類和濃度、污染物排放方式和排放去向、自行監測等要求。

四是，要求排污口的責任主體應當按照規定開展監控、自動監測。

五是，要求建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。

反電信網絡詐騙法、刑法等為打擊治理各類電詐提供充分支撐

近期，利用“AI換臉”技術進行視頻合成、進而實施詐騙的新聞引起社會廣泛關注，現行法律能否有效進行規范？

對此，臧鐵偉表示，利用“AI換臉”技術實施詐騙，是一種新型的電信網絡詐騙，需要廣大群眾提高識騙防騙意識，也需要有關部門依法加強治理和執法，追究相關人員法律責任。

從法律方面看，反電信網絡詐騙法、刑法等法律為打擊治理各類電信網絡詐騙活動提供了充分支撐。當前，各方面應當全面貫徹落實反電信網絡詐騙法，依法嚴厲懲治包括利用AI技術在內的各類電信網絡詐騙活動。

同時，“萬變不離其宗”，通過“AI換臉”進行視頻合成、實施詐騙的行為，是利用新技術進行的詐騙，與傳統的詐騙行為在本質上沒有區別。對于構成詐騙罪的，要依照我國刑法第二百六十六條的規定追究刑事責任；對于為利用“AI換臉”實施詐騙行為提供技術支持、幫助的，要根據反電信網絡詐騙法的規定進行行政處罰，構成犯罪的，還要根據刑法第二百八十七條之二幫助信息網絡犯罪活動罪等追究刑事責任。