每經(jīng)記者｜賀娟娟    西安    每經(jīng)編輯｜張靜    

“構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量共建‘一帶一路’，促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化。”在日前召開(kāi)的博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)家高層再次釋放開(kāi)放合作的信號(hào)。

適逢自貿(mào)區(qū)建設(shè)走過(guò)10年歷程，作為新時(shí)代下中國(guó)全面開(kāi)放的示范工程，秉持大膽闖、大膽試、自主改的探索創(chuàng)新路徑，自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷經(jīng)了再擴(kuò)容、再升級(jí)和再深化，構(gòu)筑起了諸多制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的排頭兵高地。

作為中國(guó)第三批自貿(mào)區(qū)成員之一的陜西自貿(mào)區(qū)，自2017年掛牌至今亦走過(guò)了6個(gè)春秋，交出的成績(jī)單也頗為亮眼，投資改革、貿(mào)易監(jiān)管、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、通道建設(shè)等多領(lǐng)域形成了725項(xiàng)創(chuàng)新案例，33項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣、83項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。

諸多亮眼數(shù)字之外，這塊改革開(kāi)放試驗(yàn)田，還在探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展、“共建共用”合作新模式上，不斷豐富著朋友圈的廣度和深度，另外在“絲路自貿(mào)、科創(chuàng)自貿(mào)、農(nóng)業(yè)自貿(mào)”三個(gè)自貿(mào)建設(shè)上不斷發(fā)力，強(qiáng)化著自身特色優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展苦練“內(nèi)功”。

探索協(xié)同聯(lián)動(dòng)

自貿(mào)區(qū)是新一輪高水平改革開(kāi)放的排頭兵和新高地。

從2013年上海自貿(mào)區(qū)的一花獨(dú)放，到如今擴(kuò)容至21個(gè)、形成覆蓋東西南北的格局，在開(kāi)放水平、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)格局等多方面，累積了系列成就。尤其是各有側(cè)重的定位，讓這些排頭兵的成效多點(diǎn)開(kāi)花，有效助推了高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

具體到陜西自貿(mào)區(qū)，在打造制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)之間高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展上，如今有著更深入地理解和踐行。

近日，在西安舉辦的第二屆新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟大會(huì)暨創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，陜西自貿(mào)區(qū)的名片再次被擦亮。

據(jù)悉，該聯(lián)盟由江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)、開(kāi)封片區(qū)、洛陽(yáng)片區(qū)，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)、楊凌示范區(qū)片區(qū)，安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)、蚌埠片區(qū)及霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、阿拉山口口岸等單位在2021年10月聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。

依托新亞歐國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，聯(lián)盟合作廣度和深度不斷拓展，東西雙向開(kāi)放水平顯著提升，在過(guò)去一年半的時(shí)間里，聯(lián)盟品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，逐步形成推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

在此次大會(huì)上，聯(lián)盟秘書(shū)處、連云港市副市長(zhǎng)高圣華介紹：“聯(lián)盟自成立以來(lái)，積極探索‘共建共用’的合作新模式，共同致力于將新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)成為具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開(kāi)放新軸線。各成員單位以制度創(chuàng)新為核心，圍繞貿(mào)易和投資自由化便利化，形成近300項(xiàng)創(chuàng)新成果。”

自貿(mào)區(qū)片區(qū)之間抱團(tuán)協(xié)同發(fā)展，陜西自貿(mào)區(qū)由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，展現(xiàn)出了更為開(kāi)放的姿態(tài)。

“這種開(kāi)放制度其實(shí)是服務(wù)于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的，新亞陸海聯(lián)運(yùn)通道也是陜西一直在努力推動(dòng)的。”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)馬莉莉?qū)邮苡浾?span style="font-family: 華文細(xì)黑;">采訪時(shí)表示，“在新亞歐大陸橋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把它升級(jí)為亞歐陸海貿(mào)易大通道，就需要通關(guān)的一體化，那么大通道沿線的區(qū)域，特別是商貿(mào)流動(dòng)的中心樞紐，除了硬件上連通之外，還應(yīng)該在軟件上，也就是這種制度規(guī)管方面也能夠連通化，這樣這條通道的便利化程度才能夠得到系統(tǒng)性的提升。”

多維創(chuàng)新發(fā)展

陜西自貿(mào)區(qū)能夠在新亞歐陸海運(yùn)通道自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟中占據(jù)重要話語(yǔ)權(quán)，離不開(kāi)自身的“內(nèi)功”苦修。

就在上述論壇召開(kāi)的第二天，陜西省政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹陜西自貿(mào)區(qū)六年建設(shè)情況。

陜西省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、省自貿(mào)辦副主任翟北秦在會(huì)上介紹：“6年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在投資改革、貿(mào)易監(jiān)管、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、通道建設(shè)等多領(lǐng)域形成了725項(xiàng)創(chuàng)新案例，‘大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制’等33項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，‘政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦’等83項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”

探索形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)的使命。上述諸多成效，也是陜西自貿(mào)區(qū)給過(guò)往6年發(fā)展所做的一個(gè)總結(jié)。

具體來(lái)看，這些經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新涵蓋了幾個(gè)重要的層面，如制度上的創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境方面的優(yōu)化、投資貿(mào)易自由化便利化水平的提升，以及“三個(gè)自貿(mào)”建設(shè)特色化發(fā)展水平的提升。

在制度創(chuàng)新方面，舉例而言，圍繞建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，實(shí)施了艙單歸并、貨站前移等20多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，圍繞建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)施了航權(quán)開(kāi)放、直提直裝等10余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，圍繞共建“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作中心，實(shí)施了近30項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化就更多了。當(dāng)下一個(gè)共識(shí)是，無(wú)論是參與的主體企業(yè)，還是提供“保姆”式服務(wù)的政府，雙方對(duì)效率的追求是共通的。對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境“尖子生”，打造“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”營(yíng)商環(huán)境，已然在城市之間形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。

提升政府服務(wù)效能+深入推進(jìn)法治自貿(mào)建設(shè)+不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境+提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效，這是陜西自貿(mào)區(qū)推出的一套“組合拳”。

市場(chǎng)主體的數(shù)量和增量，是衡量自貿(mào)區(qū)發(fā)展成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)——截至2022年底，陜西自貿(mào)區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體15.2萬(wàn)家，其中新設(shè)企業(yè)9.67萬(wàn)家、外資企業(yè)934家，年均新設(shè)企業(yè)數(shù)占全省同期新設(shè)企業(yè)的7.6%。

聚焦“三個(gè)自貿(mào)”

經(jīng)過(guò)6年的踔厲前行，陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也站在了如何進(jìn)一步深化和提升的節(jié)點(diǎn)，“內(nèi)外兼修”的路徑仍將繼續(xù)。

首先是“內(nèi)修”方面。受益于“一帶一路”、秦創(chuàng)原、自貿(mào)區(qū)以及楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等諸多平臺(tái)及資源稟賦，陜西自貿(mào)區(qū)在“絲路自貿(mào)”“科創(chuàng)自貿(mào)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”三個(gè)方面，形成了自身諸多特色化優(yōu)勢(shì)，成為西安乃至陜西的一張新名片。

據(jù)翟北秦介紹，聚焦“三個(gè)自貿(mào)”建設(shè)，不斷提升特色化發(fā)展水平，是接下來(lái)重中之重的一項(xiàng)工作：“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將聚焦‘絲路自貿(mào)’‘科創(chuàng)自貿(mào)’‘農(nóng)業(yè)自貿(mào)’建設(shè)，全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化相關(guān)領(lǐng)域集成改革創(chuàng)新，推進(jìn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)支撐作用，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

其次是“外修”上，在上述提及的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟大會(huì)上，記者獲悉，陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)未來(lái)將持續(xù)加快亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)支撐作用，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在陜西高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全市立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。

除此之外，陜西自貿(mào)區(qū)的“朋友圈”仍在擴(kuò)容。過(guò)去6年間，深化與絲路沿線聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，加入黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，與青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等沿黃流域9省（區(qū)）25個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)協(xié)作；與北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域合作，探索為兩地科技創(chuàng)新企業(yè)提供一站式、全生命周期的服務(wù)，搭建京陜“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”的“科技金融超市”……

對(duì)此，馬莉莉指出：“自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟這種開(kāi)放政策、開(kāi)放環(huán)境、規(guī)管制度的一體化聯(lián)動(dòng)性，一定程度上必不可少的。我們需要去開(kāi)拓一些內(nèi)陸的流通樞紐，讓這些流通的大動(dòng)脈跟海洋運(yùn)輸能夠聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)于拉動(dòng)我們內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，特別是對(duì)于解決沿海內(nèi)陸不平衡，是一條非常重要的出路。”