每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

8月31日召開的國務院常務會議，確定進一步優化營商環境、降低制度性交易成本的措施，持續為市場主體減負激活力。半個月后，這項工作迎來了新進展。

9月15日，國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》包括五方面23項內容，明確強調要全面實施市場準入負面清單管理。2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

此外，《意見》還指出，要嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。

依法依規從嚴控制新設涉企收費項目

《每日經濟新聞》記者注意到，8月31日召開的國務院常務會議曾指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規收費，嚴格劃定權力邊界，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為。

從此次公布的《意見》來看，上述會議提及的“深入整治涉企違規收費，嚴格劃定權力邊界，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為”得到了強調。

《意見》明確，要嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。

嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規范罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家此前接受記者采訪時指出，很長一段時間以來，亂罰款對于經濟社會發展，特別是民營企業和市場經濟的發展帶來了比較明顯的不良影響，群眾對此意見非常強烈。因此，取消不合理不規范罰款應該是一個必然的趨勢，也有利于經濟社會的持續健康發展。

全面實施市場準入負面清單管理

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》還明確，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時指出，從目前情況看，一些地方出現了“隱形壁壘”，比如說，在招投標等活動中，對外地企業設定了比較難達到的要求，而這些要求對于本地企業來說相對容易達到。

白明指出，在當前積極培育全國統一大市場的背景下，這些顯性或者隱性壁壘的存在，顯然會影響國內經濟社會的發展。而要破除這些壁壘，關鍵還是用好市場準入負面清單管理。

此次發布的《意見》也強調，要全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。

封面圖片來源：攝圖網-500771777