每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡

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“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”、“嚴控撤縣建市設區”——在今年《政府工作報告》中，縣域經濟的重要性被抬升至新的高度。

縣城如何發展？站在縣域金字塔頂端的“千億縣”最有發言權。

4月13日，賽迪顧問縣域經濟研究中心發布報告指出，去年，伴隨內蒙古準格爾旗、福建石獅市、山東榮成市、江蘇興化市和安徽肥西縣5地加入，全國“千億縣”增加至43個。觀察這43個“千億縣”的發展路徑，能夠提供一些解題思路。

整體上看，“千億縣”主要集中在經濟發達的沿海省份，江蘇更以17個“千億縣”高居榜首。新晉的5個“千億縣”中，除準格爾旗和肥西縣外，也均出自沿海地區。強省出強縣，勾勒出“千億縣”的基本特征。

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基礎優勢之外，變局亦在發生。去年，陜西神木和寧波余姚分別大幅上升8位和6位，成為最成功的千億縣“上位者”。此外，江蘇的溧陽、泰興、海安，浙江的海寧均有不同程度的位次上升。在它們的身上，潛藏著縣城的新一輪發展密碼。

蘇南無“弱縣”

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縣域是統籌城鄉發展的基本單元。強縣與強市之間有著密切的聯系。

千億縣的“出身”能夠說明問題。根據報告統計，千億縣在東中西分布極不平衡，東部“千億縣”達35個，中部僅5個，西部更是僅有3個，超過八成的千億縣位于東部沿海地區。

而具體到省份，江蘇、浙江和福建分別擁有17個、9個和5個千億縣，居于“前三甲”，中西部省份除湖南3個外，其余省份均為1個或0個。

長三角地區是誕生千億縣的“沃土”。與“顆粒無收”的珠三角相比，長三角擁有千億縣數目高達27個。今年新晉級的5個千億縣中，江蘇的興化和安徽的肥西位列其中。值得注意的是，這也是安徽涌現的首個千億縣。

千億縣“扎堆”出現，中心城市的輻射作用不容忽視。

細致觀察江蘇千億縣的分布情況，集聚效應頗為明顯——位于蘇南的蘇州、無錫、常州三市，早早實現千億縣全覆蓋；努力成為“新蘇南”的南通，至少在縣域經濟發展上已符合要求，如東縣和代管的啟東、如皋、海安三個縣級市均為千億縣。而隨著興化晉級，就連與無錫隔江相望的泰州，縣域經濟也無一不是千億縣。

換句話說，在蘇南地區，千億縣不僅已經“連片”，還在進一步向外拓展。

在千億縣稀缺的中西部，城和縣的關系更為密切。湖南的三個千億縣，長沙縣、瀏陽市和寧鄉市，不僅均位于長株潭城市群，且均由長沙市代管；今年升格千億縣的肥西縣，與合肥經開區共建的新港工業園工業產值已突破千億，與肥西一道，合肥經開區今年也邁入全國十強行列。

縣城的崛起，也是城市突圍的重要切面。

一個典型的例子是浙江嘉興，自2016年起，嘉興GDP在6年內跨越了3個千億臺階，去年達到6355.28億元，并喊出“十四五”沖刺萬億目標。

與此同時，其縣城亦不斷躋身千億縣：2019年，海寧晉級；2020年，桐鄉過線；眼下，平湖正以907.5億元GDP蓄勢待發。

抓住“牛鼻子”

43個“頂尖高手”過招，扭轉乾坤者就顯得格外出眾。

比較2019、2020兩年排名，前9位的格局難以撼動，從第10名開始，不同城市開始輪流“守擂”——在湖南瀏陽取代浙江義烏僅一年后，陜西神木成為新的“擂主”。這也是神木從18名大幅上升8名的結果。

哈拉溝煤礦遠景 圖片來源：神木新聞網

據報告撰寫者、賽迪顧問縣域經濟研究中心分析師楊文學分析，排除疫情后經濟回正的因素，神木的躍遷主要源自煤炭等原材料價格的上漲，并由此帶動包括化工行業在內的制造業的全鏈條提升。

數據顯示，去年，神木規上工業總產值同比增速達到63.2%，在大部分工業產品下降的同時，神木生產原煤增長7.4%、發電量增長14.6%，平板玻璃和乙烯產量也分別實現增長。

與神木類似，浙江余姚、海寧以及江蘇溧陽排名上升也源自制造業發力。但與神木依賴原材料行情變化不同，三座城市均審時度勢、主動作為，尋找與城市發展相匹配的新產業動能。

去年，余姚工業總產值增長20.2%，其中汽車制造業增長高達28.9%，增速位居余姚工業經濟前十位行業之首。往前2年，吉利汽車余姚工廠正式投產，如今最大年產能已達到30萬臺，并帶動博薩汽車部件、尚唯汽飾等十余家汽車配件企業落戶。

根據余姚規劃，作為四大關鍵產業之一的新能源汽車行業，將劍指千億產業集群。

圖片來源：余姚市政府官網

海寧和溧陽則分別經歷了產業的轉型升級。

去年，溧陽規上工業總產值同比增長31.8%，同樣立足于豐富的礦產資源，其傳統鋼鐵產業正逐步過渡到新興動力電池產業，一組去年1～6月數據顯示，溧陽動力電池產量占全省比重約55.2%，占全國比重約28.9%；

海寧則是在時尚行業中尋找新生機。去年，海寧規上工業增加值增長9.2%，規上皮革行業增加值下降5.4%，但規上經編行業增加值增長了15.8%。傳統行業同樣實現專業化升級——2016年，海寧曾打破經編行業著名的“槽針之問”，成功突破國際技術壟斷。

下一個是誰？

事實上，縱觀43個“千億縣”的產業結構，制造業總體上占據優勢。可以說，頭部縣域的比拼，在一定程度上就是制造業的比拼。

楊文學提到，已有千億縣將制造業補短板提上日程。以十強縣為例，規上工業總產值靠后的神木、義烏，去年該指標增速均超過60%。對于服務業具明顯優勢的義烏，近年來實施的“工業強市”戰略成效顯著。

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而對于更多縣城來說，更重要的問題是，如何發掘制造業潛力？

若從人均GDP維度來重新審視“千億縣”，長三角占據前列的格局將被改寫，取而代之的是神木、內蒙古準格爾旗居于前兩位。而緊隨第三位的江陰，貴州仁懷進一步占據第四名的位置。

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這三座內陸城市為何能拔得頭籌？與神木類似，準格爾旗去年規上工業總產值突破千億，得益于“千億煤炭產業集群”成型，該產業同比增長70.8%。而仁懷則是依賴于另一項資源——酒。作為茅臺之鄉，仁懷去年實現規上白酒企業總產值同比增長29.9%，除茅臺外的規上白酒企業總產值增長了63.6%。

高度依賴資源發展模式的可持續性有待進一步探討，但對于縣域這樣一個小的經濟單元，鎖定一種特色產業進行突圍尤為重要。

這同樣也是千億縣“后備軍”所需面對的關鍵問題。

報告統計，去年，內蒙古伊金霍洛旗，江蘇東臺市、高郵市、沛縣、儀征市，山東鄒城市、壽光市，湖北仙桃市及浙江平湖市GDP均位于900億量級，屬于“準千億縣”。站在沖刺關頭，誰更有潛力？

楊文學特別提到壽光和仙桃。他指出，依托小米武漢總部，仙桃主動對接，打造智能制造產業園，瞄準小米產業鏈進行招商，智能制造產業頗具規模；而壽光在“蔬菜之鄉”的美譽下，同樣不乏石化產業基地，一、二、三產業同時發力。

“以省（區）為壯大縣域經濟的重要著力點，構建縣域經濟發展體系，培育縣域經濟強縣，在具體培育過程中，應跳出傳統縣域經濟發展慣性思維，避免傳統‘路徑依賴’，找準縣域經濟發展‘核爆點’，因地制宜、分類引導，制定縣域經濟發展個性化方案。”報告指出。

反觀歷史，這也是“千億縣”大戶長三角的“經驗之談”——“塊狀經濟”引導下，不同區域不僅“各司其職”，也推動著經濟強省的共同繁榮。