每經記者｜王硯丹    每經編輯｜何劍嶺    

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1月17日，證監會官方網站消息，當天召開的中國證監會2022年系統工作會議總結2021年工作，分析當前形勢，研究部署2022年重點工作。其中特別提到，以全面實行股票發行注冊制為主線，深入推進資本市場改革。

經過了2019年科創板注冊制“試驗田”、2020年創業板注冊制改革后，2022年新年伊始證監會明確提出今年的工作重點之一為全面注冊制，引發了市場極大關注。

七項工作要點圍繞深化資本市場改革、維護市場健康平穩發展

會議中證監會特別指出，今年將圍繞七項重點開展工作。

一是堅持穩字當頭，切實維護資本市場平穩健康發展。加強宏觀研判和政策協調，健全風險預防預警處置問責制度體系。穩步推動中長期資金入市，促進投融資總體平衡和協同發展。健全資本市場預期引導機制，為市場平穩運行營造良好環境。

二是以全面實行股票發行注冊制為主線，深入推進資本市場改革。堅持注冊制改革“三原則”，下足“繡花”功夫做實做細思想、業務、廉政各項準備。進一步完善以信息披露為核心的注冊制安排，突出主板改革這個重中之重，加快推進發行監管轉型，進一步壓實中介機構“看門人”責任，增強各方合力，推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態，確保改革平穩落地。同時，統籌完善多層次市場體系，同步推進基礎制度改革和證監會系統自身建設，將資本市場改革不斷引向深入。

三是突出“穩增長”，不斷提升服務經濟高質量發展能力。積極主動融入國家重大發展戰略，找準資本市場定位和發力點，研究出臺更多有利于穩增長、穩預期的政策措施。繼續保持IPO、再融資常態化，堅守科創板“硬科技”定位，建設好創業板，辦好北京證券交易所，規范發展私募股權和創投基金，推動拓寬基礎設施公募REITs試點范圍。引導上市公司聚焦主業做優做強，繼續穩妥推動風險類公司出清，更好發揮資本市場“晴雨表”功能。

四是統籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放。穩步擴大市場、機構和產品高水平雙向開放，深化境內外市場互聯互通。創造條件推動中美審計監管合作取得更大進展，加快推進企業境外上市監管制度政策落地，繼續堅定、有序支持符合條件的企業依法依規境外上市。持續加強開放條件下的監管能力建設。

五是促進資本規范健康發展，平穩推進重點領域風險化解處置。堅持法治思維，推動監管關口前移，與相關方面共同建立健全加強資本規范引導的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監管，為資本設置“紅綠燈”。堅持標本兼治，穩妥化解債券違約風險，完善市場化法治化債券違約處置機制。穩步推進私募基金風險分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治，加強分工協作，消除監管真空。

六是深化放管結合，加快推進監管轉型。適應注冊制等重大改革帶來的深刻變化，堅持問題導向，加快公司監管、機構監管、稽查處罰全方位職能轉變，科學把握“放”與“管”的平衡，強化事中事后監管，突出扶優限劣鮮明導向，大力提升監管數字化智能化水平，不斷改進監管服務，提高資本市場治理效能。

七是持續加強資本市場法治供給，保護投資者合法權益。推動期貨和衍生品法、上市公司監管條例等立法。系統梳理監管法規，化繁為簡，提升體系性和透明度。發揮好打擊資本市場違法活動協調工作小組等機制作用，強化行刑銜接，進一步增強執法震懾。扎實推進代表人訴訟常態化開展，持續完善投保制度體系。

董登新：實施全面注冊制的同時建議進一步完善退市制度

其中，“以全面實行股票發行注冊制為主線，深入推進資本市場改革”最為投資者關注。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《每日經濟新聞》記者表示，正如證監會所強調的，資本市場改革發展要統籌好“穩”與“進”、統籌好發展與安全、統籌好當前和長遠、統籌好全局與細節。全面實施注冊制是2022年資本市場改革發展的頭號工程。從科創板注冊制“試驗田”與創業板注冊制改革試點來看，A股市場注冊制在細節安排上仍有一些優化空間。

他舉例稱，例如在新股申購的環節，建議盡早廢除市值配售模式，改為預繳資金才能參與新股申購，這樣有利于倒逼網下詢價機構的理性均衡，促進新股理性市場化定價。在退市制度環節，建議盡早關閉特殊的重新上市通道。股票退市后如果想重新上市，必須走IPO“正門”，和普通企業一樣要通過IPO的流程審核。如果能在全面實施注冊制的節點，封堵已退市股的特殊重新上市通道，才能做到制度的統一和公平。

董登新指出，全面注冊制和完善退市制度，是改革當中需要進一步完善的“進出口”兩端。目前A股市場的退市制度中，一元面值退市仍是主力軍，封堵重新上市的“偏門”，有助于清退真正的皮包公司，并使得投機者不會心存僥幸去炒作垃圾股，這樣才能讓面值退市標準真正發揮其作用。而在發行端，全面實施注冊制標志著資本市場在經濟轉型、產業升級的窗口期，資源配置功能進一步強化。通過全面實施注冊制與完善退市制度，可加大資本市場優勝劣汰力度，大浪淘沙后方可誕生真正偉大的公司。