每經編輯｜盧祥勇    

2021年12月31日，一份海南省儋州市綜合行政執法局發布的行政處罰決定書在網絡流傳，該行政處罰決定書稱，儋州市海花島39棟樓被確定為違法建筑，要求相關公司限期拆除。如逾期不拆除，執法局將依法組織拆除。

經媒體求證，上述文件屬實。另據報道，上述項目開發公司為恒大旗下公司。

39棟樓限期拆除

該行政處罰決定書稱，儋州信恒旅游開發有限公司位于儋州市白馬井鎮海花島2號島三(六)期項目共建設39棟樓，總建筑面積434941.46平方米，因違法取得的規劃許可證已被撤銷、項目存在違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定情形，依據規定，現責令該公司在10日內自行拆除上述違法建筑物。如逾期不拆除，執法局將依法組織拆除。

該文件落款日期為2021年12月30日，落款人為儋州市綜合行政執法局。

圖片來源：極目新聞

據極目新聞，2022年1月1日上午，儋州市城市管理局工作人員回復稱，相關執法部門確實發過這個文書，下一步會按照法律程序辦理。

啟信寶信息顯示，此次限期拆除項目的開發公司儋州信恒旅游開發有限公司于2015年8月19日成立，曾用名儋州信恒房地產開發有限公司。公司注冊資本80000萬人民幣，經營范圍包括旅游開發，以及房地產開發經營。儋州信恒旅游開發有限公司涉及的法律文書有342份，其中超過280份為商品房預售合同糾紛。

啟信寶信息還顯示，儋州信恒旅游開發有限公司是恒大童世界集團有限公司旗下全資子公司。據北京青年報、財聯社等媒體報道，儋州信恒旅游開發有限公司為恒大旗下公司。

海花島號稱世界最大的人工島。資料顯示，恒大海花島位于海南省儋州市海灣區域，該島由三個獨立的離岸式島嶼組成，規劃填海面積約8平方公里，規劃平面形態為盛開在海中的三朵花，故取名為“海花島”。中國海南海花島總投資1600億，規劃有國際會議會展中心、博物館群、童話世界、水上樂園、海洋世界、國際購物中心、現代酒店群、五國溫泉城、華夏影視基地等28大業態，由600多名世界頂級建筑設計大師操刀設計。

海花島由1號、2號和3號島組成。此次處罰決定書要求限期拆除的建筑，均位于作為居住功能區的2號島。

圖片來源：北京青年報

海南多個項目整改

2019年7月14日至8月14日，中央第三生態環境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態環境保護督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。

該輪環保督察，集中了44個問題190項具體任務，其中包括海花島的建設破壞生態環境的問題。

儋州市政府官網信息顯示，2020年12月，該市發布了《儋州市貫徹落實中央第三生態環境保護督察組督察報告整改方案》（下稱《整改方案》），第一輪督察整改方案明確，海花島項目用海范圍內違法違規建設項目應停止建設，整改到位后才予以復工。但恒大海花島公司未落實相關要求，違規建設4條涵管橋，至2019年7月已全部建成，并形成違法圍海面積約369公頃。

儋州市雖于2017年8月至2018年6月間，對其未批先建等違法行為進行了處罰，但卻放任企業繼續施工。針對恒大海花島公司將旅游基礎設施建設用地用于房地產開發的問題，海南省要求儋州市調整優化建設方案，但截至督察時，規劃修編尚未獲批，恒大海花島公司于2018年在海花島繼續新建39棟住宅建筑，儋州市生態環境部門還為其補辦環評手續。

《整改方案》提到，2020年底前要落實海花島2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。在責令39棟住宅建筑全面停工、收回預售許可證、撤銷《建設項目環境影響登記表》備案基礎上，提出39棟住宅建筑妥善處置方案。

一年后的2021年12月27日，該市發布了《儋州市人民政府關于中央第三生態環境保護督察整改任務完成情況的公示》，儋州市已于2020年5月10日對39棟住宅建筑下達停工令，項目全面停工；并依法依規暫扣39棟住宅建筑2宗施工許可證。

2020年5月11日收回39棟住宅建筑預售許可證，項目全面停售；并依法依規對39棟住宅建筑5宗預售許可證進行吊銷。

2020年5月15日環保部門已撤銷39棟住宅建筑《建設項目環境影響登記表》。2021年12月10日印發《儋州市海花島39棟樓處置工作實施方案》，依法依規對海花島39棟樓進行處置。

2021年10月，海南日報的報道稱，儋州市恒大海花島項目3#涵管橋和4#涵管橋完成了拆除，其他拆除工作正在推進。

該報道還顯示，除了海花島項目外，海南省多個項目進行了整改。其中，三亞市鳳凰島二期項目明確將全部拆除，恢復原狀；萬寧市月島項目進行拆除；海口市葫蘆島項目拆除工作，同時防范二次污染問題發生；澄邁盈濱半島濱樂港灣度假區項目全面拆除違法填海區域，并開展生態修復。

決心擺脫房地產依賴

海南經濟發展經歷過三次“大起大落”教訓，其中兩次與房地產業有關，分別是20世紀90年代房地產泡沫、國際旅游島建設初期房價暴漲。近幾年來，受政策利好、發展預期和生態優勢等影響，海南房地產業仍然持續走高，經濟對房地產業的依賴也在加深。

據統計，房地產開發投資一度占據海南固定資產投資總額的半壁江山，到2015年達到約50.8%的峰值，房地產業稅收占海南地方一般公共預算收入的四成以上。房地產長期“一業獨大”，對海南經濟平穩健康發展帶來諸多影響。

2016年起，海南毅然實行房地產“兩個暫停”調控政策，全面加強房地產市場管控，鼓勵和引導住房消費，積極消化商品房庫存。

2017年，海南又出臺新的市縣發展綜合考核評價辦法，取消中部12個市縣的地方生產總值、固定資產投資等指標考核，規定五指山市等4個市縣的普通商品住宅不得向本市縣以外居民銷售，把生態環境保護同時立為負面扣分和一票否決事項，徹底扭轉了簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。

特別是在2018年4月海南建設自貿港消息發布后，海南實施“全域限購”等“史上最嚴”調控措施，2020年3月繼續加碼調控，本省戶籍和常住居民家庭禁止購買2套（不含）以上安居型商品住房和市場化商品住房。

2021年4月12日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，海南省委主要領導表示，海南以壯士斷腕的決心擺脫經濟對房地產業的依賴，產業投資占投資的比重從不到40%上升至超過60%。

編輯|盧祥勇 杜恒峰 杜波

校對|孫志成

每日經濟新聞綜合自極目新聞、北京青年報、海南日報、經濟參考報

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封面圖片來源：攝圖網