每經(jīng)記者｜岳琦    每經(jīng)實習(xí)記者｜楊煜    每經(jīng)編輯｜文多    

2020年，多個省份超額完成煤電落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，但全國煤電新增核準(zhǔn)量卻大于淘汰量4倍以上；清潔取暖累計覆蓋65%北方地區(qū)，但北方農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖率僅為28%；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量持續(xù)走高，粗鋼產(chǎn)量首次突破10億噸大關(guān)……

這些是亞洲清潔空氣中心在10月27日發(fā)布的一組數(shù)據(jù)。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國整體空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)七年得到改善，但能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。

“雙碳”將為改善中國空氣質(zhì)量注入新動力。中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌對包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在內(nèi)的媒體表示，“碳中和”目標(biāo)下，深度低碳能源轉(zhuǎn)型將帶來顯著的污染物協(xié)同減排效益，帶來進(jìn)一步的減排空間。

碳中和將助力主要大氣污染物減排

10月27日，亞洲清潔空氣中心發(fā)布《大氣中國2021：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱報告）。報告顯示，近年來我國空氣質(zhì)量得到顯著改善，2020年，全國六項標(biāo)準(zhǔn)污染物（PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂、O₃、CO）年評價濃度整體實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，PM_2.5的年均濃度更是首次達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，降至33μg/m³。

不過，賀克斌還告訴記者，雖然現(xiàn)行的以末端控制為主的清潔空氣政策可以使大氣污染物排放在2030年之前保持下降態(tài)勢，但2030后進(jìn)一步減排的空間和潛力將大幅收窄。

“雙碳”目標(biāo)為此帶來一把破局的鑰匙。賀克斌指出，低碳能源轉(zhuǎn)型對中國空氣質(zhì)量的長期持續(xù)改善起到?jīng)Q定性作用。據(jù)賀克斌介紹，通過借力“碳中和”，主要大氣污染物在2030~2060年將進(jìn)一步下降67%至83%；到2060年，全國絕大部分地區(qū)PM_2.5年均濃度將降低到WHO更新前的指導(dǎo)值（10μg/m³）以下。“如果實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，75%的PM_2.5濃度改善是由能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來貢獻(xiàn)的。”賀克斌說。

數(shù)字減小的意義并不只是符合標(biāo)準(zhǔn)。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤舉了個例子：“如果我們可以實現(xiàn)10μg/m³（的PM_2.5水平），大概可以在中國避免94.1萬人（過早）死亡。如果我們可以達(dá)到5μg/m³（的PM_2.5水平），可以避免121萬人過早死亡。”

在賀克斌看來，2035年之前正是協(xié)同設(shè)計“減污降碳”政策和技術(shù)的關(guān)鍵時期。“就在這個時期，我們要把未來良性循環(huán)的前期基礎(chǔ)打牢、政策用足。”賀克斌說。

此外，亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐建議，“十四五”期間，應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)對空氣與氣候協(xié)同治理的共識，有條件的城市應(yīng)通過能夠促進(jìn)“減污降碳”協(xié)同增效的措施組合，優(yōu)化減排路徑。

碳市場還有兩個關(guān)鍵問題需討論

在大氣治理中，市場手段的作用被愈加重視。按照2020年10月財政部“關(guān)于提前下達(dá)2021年大氣污染防治資金預(yù)算的通知”，大氣污染防治資金下調(diào)至150億元。對此，報告認(rèn)為，隨著中央財政專項資金大幅減少，環(huán)境治理將逐漸向建設(shè)市場化機(jī)制轉(zhuǎn)向。

近兩年，確實已經(jīng)實施了不少市場激勵手段。如全國性碳交易市場、國家綠色發(fā)展基金等。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋強(qiáng)調(diào)，相關(guān)制度在設(shè)計時需要使各行為主體的行為改進(jìn)不僅僅是因為壓力，而是借助價格等信號，使其變成各主體的長期自覺行為。

張世秋認(rèn)為：“我們所有的制度安排是致力于使環(huán)境友好的綠色行為或者處分具有市場競爭性，而不是反之。”她舉了個例子，“比如說環(huán)境稅，假如環(huán)境稅能夠恰當(dāng)制定并恰當(dāng)實施的話，將使得那些污染企業(yè)在市場上的競爭力受到影響，而相對環(huán)境友好的企業(yè)，可以把它理解為受到相應(yīng)的獎勵，這樣的話這些企業(yè)就會愿意去為社會生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品，并能在市場上實現(xiàn)更好的價值。”

2018年1月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。依法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。報告顯示，自2018年《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺以來，納稅人申報的主要大氣污染物SO₂和NOx排放量年均降幅分別達(dá)3.5%和3.1%，每萬元GDP產(chǎn)值對應(yīng)的污染當(dāng)量數(shù)從2018年的1.16降至2020年的0.86當(dāng)量，降幅達(dá)到25.8%。

不過，張世秋坦言，稅收及碳市場還有兩個問題需要討論。“第一，中國要同時推動碳市場和碳稅嗎？如果是這樣的話，市場和碳稅之間是一種協(xié)同的關(guān)系，還是各自獨(dú)立的關(guān)系？這是必須要認(rèn)真解決的問題。第二，中國是要獨(dú)立的實現(xiàn)環(huán)境稅、獨(dú)立的碳稅、獨(dú)立的資源稅嗎？還是說要把各類稅收以及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策能夠結(jié)合起來考慮？目前為止還沒有很多系統(tǒng)、深度的研究來討論這些問題，而這是后面非常關(guān)鍵的工作。”

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