每經(jīng)記者｜劉春山    每經(jīng)編輯｜梁梟    

從2020年開始，以5G基建、特高壓、新能源汽車和充電樁、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“新基建”嶄露頭角，越來(lái)越受到市場(chǎng)關(guān)注。

新基建對(duì)碳中和又有什么影響呢？近日，國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織綠色和平與中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《新基建綜合效益探究——基于綠色與包容性復(fù)蘇框架的評(píng)估分析》報(bào)告指出，與傳統(tǒng)基建相比，新基建在生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放量較傳統(tǒng)基建減少7.24%。

該報(bào)告作者之一、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從環(huán)境角度來(lái)看，新基建其實(shí)已經(jīng)有綜合效應(yīng)，但是還有更大的潛力可以挖掘。建議新基建建設(shè)與雙碳目標(biāo)有更好結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，把綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)放在新基建的設(shè)計(jì)和投資框架里面去，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合效益。

新基建需要更多綠色政策

“新基建”以5G基建、特高壓、新能源汽車和充電樁、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，新一輪建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，整體上這些設(shè)施都要增加耗電量與能源消耗，這似乎與降低碳排放有著天然的矛盾，要發(fā)展就必須消耗更多的能量？

王克對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然我國(guó)的基建的深度和廣度已經(jīng)有很大進(jìn)展，整體上還是稍微不足。“這種情況下，問題不在于要不要搞基建，而是搞哪種基建。所以我們需要評(píng)估的是，在滿足發(fā)展要求下，哪些基建對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的作用更強(qiáng)，同時(shí)相應(yīng)的能耗排放相對(duì)更少一些。”

報(bào)告指出，在相同的1.8萬(wàn)億元投資額約束下，新基建拉動(dòng)的GDP約為2.1萬(wàn)億元，投資乘數(shù)達(dá)到1.17。2020年新基建的產(chǎn)值達(dá)47572.64億元，略高于傳統(tǒng)基建的47287.30億元，對(duì)穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有一定優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，新基建對(duì)通信電子業(yè)與電器制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的刺激明顯，對(duì)于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有積極影響。

全國(guó)層面，現(xiàn)階段新基建其投資占比仍然難以與傳統(tǒng)基建相比。在全國(guó)已經(jīng)落地的16.51萬(wàn)億元PPP項(xiàng)目中，包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光電、充電樁、生物質(zhì)能、智慧城市、科技等新基建項(xiàng)目投資僅為1141.24億元，占比0.69%。

地方層面，除江蘇、福建等少數(shù)幾個(gè)省份外，新基建相關(guān)政策對(duì)環(huán)境效益的側(cè)重較少，針對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造的綠色規(guī)范更是稀缺；5G建設(shè)作為新基建之首，在各省政策中均有布局，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或是融合性基礎(chǔ)設(shè)施則是各個(gè)省份之間有不同的側(cè)重。

上述報(bào)告指出，綜合來(lái)看，新基建相關(guān)政策隨著認(rèn)識(shí)的深入而不斷完善，但新基建投資計(jì)劃與配套政策對(duì)于綠色與包容性的考慮有待加強(qiáng)。對(duì)新基建產(chǎn)業(yè)名錄中的項(xiàng)目設(shè)置綠色標(biāo)準(zhǔn)，可以提高新基建的綠色化水平。例如，對(duì)新基建上下游行業(yè)的節(jié)能減排效率予以關(guān)注，尤其應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的低碳技術(shù)儲(chǔ)備與發(fā)展。制定具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，保障跨境綠色資本融通的順暢，另一方面應(yīng)該與我國(guó)最新的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》保持統(tǒng)一，強(qiáng)化政策協(xié)同。

新基建投資將面臨低碳考驗(yàn)

在環(huán)境效益方面，《報(bào)告》指出，2020年新基建投資導(dǎo)致的二氧化碳排放量相比于傳統(tǒng)基建低7.24%的減排率。王克對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新基建對(duì)節(jié)能減排有一定貢獻(xiàn)，但節(jié)能減排力度有待進(jìn)一步提升。

由于新基建投資仍然依賴于電力、金屬冶煉業(yè)、石油煉焦、化學(xué)品業(yè)和煤炭采選業(yè)等高耗能行業(yè)，其上游與高耗能產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，新基建投資的減排潛力的發(fā)揮仍然受到其上游產(chǎn)業(yè)“高碳鎖定”的影響。同時(shí)，在“3060”氣候目標(biāo)下，新基建投資也將面臨更嚴(yán)格的低碳考驗(yàn)。

橫向?qū)Ρ葋?lái)看，城際高鐵、特高壓對(duì)GDP拉動(dòng)貢獻(xiàn)最大，分別為9734.30億元和5169.82億元，然而二者在投資建設(shè)周期中的能耗與碳排放也最高，占所有新基建能耗的48.87%和27.28%，占所有新基建碳排放的50.87%和25.89%。

相比之下，充電樁、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在較小的碳排放情況能夠?qū)崿F(xiàn)較大的GDP貢獻(xiàn)。在帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)方面，城際軌道交通、特高壓、5G表現(xiàn)亮眼。

報(bào)告建議，從兼顧單位投資的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本來(lái)看，決策部門可通過(guò)降低投資門檻等相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金有序進(jìn)入新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能這三類新基建領(lǐng)域；若優(yōu)先以單位投資的新增就業(yè)人數(shù)或新增平均收入水平作為決策依據(jù)，特高壓、新能源汽車充電樁、城際高鐵和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域可以委以重任。

在綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任楊心然在看來(lái)，未來(lái)新基建的發(fā)展規(guī)劃需要更明確的低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)其綠色內(nèi)核的提質(zhì)應(yīng)從新基建目標(biāo)行業(yè)供應(yīng)鏈上游的能效優(yōu)化出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)新基建投資目標(biāo)行業(yè)的節(jié)能效益會(huì)低估新基建在建設(shè)過(guò)程中的能耗與排放成本。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)