每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

8月20日，國務院辦公廳發布《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）。 

《意見》指出，農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。 

《意見》明確，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

工作人員在黑龍江望奎縣農村電商物流配送中心工作 圖片來源：新華社

健全末端共同配送體系

黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2020、2021年連續兩年的政府工作報告都對此進行部署。 

去年的政府工作報告提到，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。今年的政府工作報告提出，健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。 

今年7月14日召開的國務院常務會議再次對此作出部署。會議指出，加快發展農村寄遞物流，進一步便利農產品出村進城、消費品下鄉進村。 

事實上，近年來，農村寄遞物流體系建設已有一些成績。數據顯示，今年上半年，我國農村地區快遞收投量已經超過200億件，較去年同期增長30%以上，為服務“六穩”“六保”作出了貢獻。 

但不可否認的是，當前農村物流還存在一些短板。 

國家郵政局副局長陳凱曾表示，農村寄遞物流體系還存在末端服務能力不足、基礎設施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。 

陳凱表示，為破解農村寄遞物流體系發展中遇到的突出問題，更好發揮農村郵政的網絡優勢，將充分利用農村各類末端配送的社會資源，有效統籌寄遞物流與農村電商、交通運輸、供銷、商務流通等相關資源實現協同發展，加快補齊農村冷鏈寄遞短板，建立健全四大體系： 

具體而言，一是加強農村郵政體系建設，注重發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，提升農村郵政基本公共服務水平；二是健全末端共同配送體系，將統籌農村地區郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等相關資源，推廣共同配送模式； 

三是優化協同發展體系，將建設100個農村電商快遞協同發展示范區，深化農村寄遞與電商、交通的協同共進；四是構建冷鏈寄遞體系，鼓勵郵政快遞企業和社會資本在田頭市場、快遞物流園區建設冷鏈倉儲加工設施。通過以上四個體系的建設，著力增強基礎服務能力，強化資源共享，深化協同融合，提升農產品的流通效能。

分類推進“快遞進村”工程 

《意見》明確了農村寄遞物流體系建設的重點任務，包括分類推進“快遞進村”工程、完善農產品上行發展機制、加快農村寄遞物流基礎設施補短板、繼續深化寄遞領域“放管服”改革等。 

近年來，農村電商快速發展，農民消費選擇更多、更加便利，但是一些農村物流配送網絡還不健全，有不少農村地區網購商品還送不進村。實現“快遞進村”究竟還面臨哪些阻礙？ 

中國產業集聚研究專家，三農學者楊建國對《每日經濟新聞》記者表示，當下的主要難點在成本、標準和意識三方面。 

楊建國說，成本方面，主要是中西部地區在打通“快遞進村”最后一公里方面，成本相對較高。如何找到充足、長久、可持續的資金，從輸血變成造血，進而形成正向循環，是決定“快遞進村”的關鍵所在。 

“標準方面，當前‘快遞進村’覆蓋不全、標準不齊、質量不高，急需形成以縣為單位的，全覆蓋、標準化、高質量、可復制、可推廣的模式。”他說。 

在意識方面，一方面，部分縣域和地區對農村電商和“快遞進村”的認識和支持力度不足；另一方面，不少地方把“快遞進村”僅僅當成消費品下行通道，而忽視了其對農產品上行的重要作用。 

記者注意到，這次文件明確了要分類推進“快遞進村”工程。在東中部農村地區，更好發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業通過駐村設點、企業合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在西部農村地區，更好發揮政府推動作用，引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網絡優勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。 

此外，《意見》還提到2022年6月底前建設300個快遞服務現代農業示范項目。

楊建國認為，建設快遞服務現代農業示范項目，首先能夠通過示范帶動效應，推動農產品上行，極大解決農產品走出去的障礙，更快更好地把電子商務和農村快遞站點有機融合起來，讓快遞融入農業生產發展，助力鄉村振興。

其次，通過打造典型示范，能夠深入探索模式和經驗，推動培育更多“進村”“進廠”示范項目，進而梳理、總結、探索一套完整可復制、可推廣的經驗、方案，全力攻克“快遞進村”難點痛點和堵點，協調各方資源，推動早日實現“快遞進村”全覆蓋，進而為鄉村振興打通電商通道。