每經(jīng)記者｜張虹蕾    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

民航業(yè)回暖逐步加快，如今再迎政策利好。

9月15日，民航局運(yùn)輸司副司長靳軍號通報(bào)，放寬部分國內(nèi)航線航班的準(zhǔn)入政策，主要有兩方面措施：一是放開核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制；二是放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制。

消息一出，市場熱議不斷，放寬航線航班準(zhǔn)入政策后，將會(huì)給整個(gè)民航市場帶來怎樣的變化？

“這樣的選擇應(yīng)該是經(jīng)過精心考量的：既要讓身強(qiáng)力壯的頭部參與者在獲得額外支持后做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)也以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)整個(gè)民航業(yè)的一次結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。”羅蘭貝格管理咨詢公司全球合伙人于占福（負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸與航空航天制造業(yè)務(wù)）對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政策最大的初衷是在資源供給端減少約束，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和航空運(yùn)輸潛力的進(jìn)一步釋放做好支撐。

機(jī)票價(jià)格加速市場化

記者了解到，民航局方面在9月15日的新聞發(fā)布會(huì)上公布了兩方面措施：一是放開核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制。其中，核準(zhǔn)航線是指涉及北京、上海、廣州機(jī)場之間及其連接部分國內(nèi)繁忙機(jī)場的客運(yùn)航線，目前共49條。二是放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場支線航線準(zhǔn)入限制。此前根據(jù)要求，航空公司申請涉及北上廣直達(dá)年旅客吞吐量200萬以下機(jī)場航線，需滿足“在北上廣其中一點(diǎn)通航點(diǎn)數(shù)達(dá)到15個(gè)”的附加條件。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬到200萬的32個(gè)機(jī)場至北上廣航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門檻限制。

民航專家綦琦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，放寬國內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策是民航行業(yè)主管部門在國內(nèi)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，服務(wù)構(gòu)建國家雙循環(huán)新格局的重大政策優(yōu)化。這種方式可以改變此前部分中小型城市機(jī)場沒有直航北上廣的局面，激活全新市場需求，促進(jìn)拉動(dòng)國內(nèi)航空消費(fèi)。

民航專家林智杰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，放寬航線航班準(zhǔn)入政策將從多個(gè)方面促進(jìn)民航市場發(fā)展。首先，該政策更好地貫徹落實(shí)市場在資源配置中起決定性作用的政策導(dǎo)向。原來，北京、上海、廣州三大樞紐共有49條核準(zhǔn)航段，對每周最大的航班量有“不能超過多少班”的限制。隨著限制解除，航空公司可以投入更多運(yùn)力，新增更多航班。旅客也將收益，由于航班選擇數(shù)量更多，票價(jià)會(huì)更便宜。

此外，隨著航班量放開，一些商務(wù)航線就具備了完全市場化票價(jià)的前提。在此前航班量未放開的情況下，如果票價(jià)完全放開，容易造成天價(jià)機(jī)票，航班量放開后才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)格市場化。

“該政策也是階段性政策，預(yù)計(jì)國際航班復(fù)航和加密后，該政策可能退出。但這也是支線機(jī)場跨越式發(fā)展的良機(jī)，可持續(xù)航空市場培養(yǎng)起來了，即使政策退出，市場也會(huì)促使航司想方設(shè)法維持運(yùn)力，機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)留給有準(zhǔn)備的市場主體。”綦琦提醒稱，目前，也要看到該政策的階段性和樞紐支線市場的不確定性。國內(nèi)航司和支線機(jī)場切勿盲目跟風(fēng)，開航前需要做好市場調(diào)研功課，要和地方文旅資源聯(lián)動(dòng)。

頭部航司迎來“紅利”

梳理此次的政策不難發(fā)現(xiàn)，“北上廣”三大機(jī)場是放寬政策的核心。

于占福表示，按照航空業(yè)發(fā)展的規(guī)律，頭部航線進(jìn)一步增長的潛力和速度，是實(shí)現(xiàn)總量增長的最佳保障。過去一段時(shí)間，中國頭部機(jī)場和航司因?yàn)槠毡槊鎸\(yùn)行資源約束，不得不放棄了很多潛在的航空業(yè)務(wù)量機(jī)會(huì)，而此次政策的放松也給頭部機(jī)場和航司帶來了新機(jī)遇。

“北上廣三大航空節(jié)點(diǎn)以及相關(guān)航司，既會(huì)在資源上有所松綁和實(shí)際獲利，同時(shí)也需承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)使命。而此次政策調(diào)整，堪稱一次既尊重市場規(guī)律，又實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)職責(zé)的精妙融合，顯現(xiàn)了相當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理智慧。”于占福表示，政策放寬后，中國三大龍頭航空機(jī)場進(jìn)一步獲得資源增量。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)龍頭機(jī)場與其他中小型城市直接對接，有利于實(shí)現(xiàn)航空連接對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

林智杰認(rèn)為，對于航空公司而言，政策可以把運(yùn)力配置在效益更好的市場，有利于航空公司提升收益水平，稍微彌補(bǔ)疫情期間的虧損。同時(shí)，對三大航的利益可能會(huì)產(chǎn)生一定影響，熱門航段航班量放開，三大航現(xiàn)有商務(wù)航班的收益會(huì)被攤薄。

飛友科技CEO鄭洪峰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從疫情不同時(shí)期航班恢復(fù)與城市規(guī)模的關(guān)系角度看；本地人口越多的一線城市及大城市，疫情前期對航班影響小，但疫情末期航班恢復(fù)阻力大；本地人口越少的中小型城市，疫情前期對航班影響大，但疫情末期航班恢復(fù)阻力小。而在放寬政策后，可以較好地緩解這一狀況，小城市的機(jī)場至北上廣的航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門檻限制。通過這種方式，中小型城市機(jī)場航運(yùn)需求量與一線城市機(jī)場直接對接，有利于拉動(dòng)一線城市及其他城市中小機(jī)場的吞吐量，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)城市航班進(jìn)一步復(fù)蘇。

“放寬航線航班準(zhǔn)入政策后，整個(gè)推動(dòng)的過程并不會(huì)暢通無憂。”于占福表示，在政策放寬后，后續(xù)的責(zé)任和挑戰(zhàn)將更多地落在航空公司的肩上。后疫情時(shí)代，民航業(yè)的格局也處于重建狀態(tài)。在這樣的背景下，如何快速恢復(fù)到疫情前的基準(zhǔn)水平，如何借助新的資源保障收益增長，如何借助政策支撐實(shí)現(xiàn)自我造血，都是需要直面的挑戰(zhàn)。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)