每經記者｜涂穎浩    每經編輯｜易啟江    

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9月23日，民政部印發《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》，《每日經濟新聞》為您提煉了《實施意見》中的干貨：

●到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構，有條件的鄉鎮也要積極建設；

●2022年底前，每個縣至少一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的供養服務設施；

●確保新建住宅小區配套養老服務設施，老舊小區通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施，到2022年配建的養老服務設施達標率達到100%；

●2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者；

●《養老護理員國家職業技能標準》已經公開征求意見，預計在10月份就能正式印發并實施；

●大力發展商業養老保險，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費支付能力；

●擴大長期護理保險制度試點，鼓勵發展商業長期護理保險產品。

圖片來源：攝圖網

擴大養老服務供給，促進養老服務消費，事關億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動內需、擴大就業、促進經濟發展具有重要作用。

民政部23日印發的《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了6個方面共17條措施。

復旦大學保險系副教授陳冬梅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：“意見對商業保險公司發展養老保險是個利好政策，指出了明確的產品發展方向。老齡化社會長護險社會需求巨大，但供給側一直不足。意見提出擴大試點，并且發展多層次照護產品及服務，這給各種類型長護機構的長足發展提供了政策保障。”

2022年底前培訓200萬名養老護理員

全方位優化養老服務有效供給，主要包括大力發展城市社區養老服務，積極培育居家養老服務，促進機構養老服務提質增效，有效拓展農村養老服務等4項措施。

《實施意見》提出，到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構，有條件的鄉鎮也要積極建設具備綜合功能的社區養老服務機構，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上；探索設立“家庭照護床位”，完善相關服務、管理、技術等規范以及建設和運營政策，健全上門照護的服務標準；到2022年養老機構護理型床位占比不低于50%；2022年底前，每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面特困人員供養服務設施。

《每日經濟新聞》記者近日走訪長護險試點地區發現，除了養老服務硬件設施普遍供給不足，專業護理人員緊缺也是養老服務市場面臨的一大困境。以人員配比來看，部分地區的護理人員與失能老人的比例甚至低至1:20。

此次《實施意見》提出,加強養老服務消費支撐保障，主要包括加強社區養老服務設施建設，推進居家和社區適老化改造，建設高素質、專業化養老服務人才隊伍等3項措施。

具體而言，要實施社區養老服務設施建設行動計劃，指導、督促和檢查各地確保新建住宅小區配套養老服務設施，老舊小區通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施，到2022年配建的養老服務設施達標率達到100%；2020年底前對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人給予最急需的適老化改造；2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

據民政部負責人介紹，當前民政部聯合人力資源和社會保障部，正在抓緊組織修訂《養老護理員國家職業技能標準》，目前已經公開征求意見，預計在10月份就能正式印發并實施。

明確商業養老保險發展方向

值得一提的是，《實施意見》針對老年人消費支付能力不強問題，提出要發揮商業保險的保障作用，建立符合國情的長期照護保障制度，多渠道增加老年人消費支付能力。

首先是大力發展商業養老保險，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費支付能力。支持商業保險機構開發團體型重大疾病保險、醫療保險、長期護理保險等險種，倡導黨政機關、企事業單位以及社會組織引導本單位職工積極參保，不斷提高當前消費能力，有效解決養老后顧之憂。鼓勵商業保險機構開發老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵養老服務機構投保養老服務機構責任險、雇主責任險等險種，鼓勵養老服務人員投保職業責任險、意外傷害險等險種，通過保險機制有效分散經營風險。

此外，《實施意見》還提出要擴大長期護理保險制度試點，鼓勵發展商業長期護理保險產品，建立完善多層次保障體系，滿足多元化照護需求。陳冬梅表示：“意見對商業保險公司發展養老保險是個利好政策，指出了明確的產品發展方向。”她還稱，商業保險公司可以繼續開發包括商業長護險在內的適老保險產品。

自2016年6月人力資源和社會保障部辦公廳印發《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》以來，各地開展長護險試點已三年有余。據了解，在目前開展長護險實踐地區的絕大多數項目，都是由保險公司經辦的。

以平安養老險在南通市的長護經辦經驗來看，充分發揮商業保險公司的市場機制優勢，由經辦機構引入居家護理機構、輔具租賃企業等產業龍頭資源，并協助政府研制相關服務管理標準。一些險企在參與長護險試點中還積極開發商保產品，如泰康推出“泰康照護有約長期護理保險”，針對失能風險，提供補充性的長期護理保障解決方案。