每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

4月25日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇資金融通分論壇期間，財政部正式發布《“一帶一路”債務可持續性分析框架》（以下簡稱《分析框架》），從宏觀層面分析總體債務的可持續性。

財政部介紹，《分析框架》的主要內容是首先要確定債務范圍，之后預測宏觀經濟走勢，通過校驗預測的準確性和壓力測試來判斷風險信號、修正模型結果，最后確定公共外債風險和公共債務總體風險的最終評級。

財政部介紹，該分析框架是在借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務可持續性分析框架基礎上，結合“一帶一路”國家實際情況制定的債務可持續性分析工具，鼓勵中國和共建“一帶一路”國家金融機構、國際機構在自愿基礎上使用。

圖片來源：攝圖網

適用于“一帶一路”低收入國家

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，提高債務可持續性則是實現可持續融資、高質量共建“一帶一路”的前提。

2017年以來，28國財政部門核準《“一帶一路”融資指導原則》，呼吁“一帶一路”相關國家政府、金融機構和企業共同行動，推動建設長期、穩定、可持續、風險可控的融資體系，在動員資金時兼顧債務可持續性，推動“一帶一路”建設融資安排支持可持續、包容性增長。

財政部介紹，在國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務可持續性分析框架基礎上，結合“一帶一路”國家國情及發展實踐，制定《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，旨在支持“一帶一路”國家在確保債務可持續性的同時，推動經濟社會可持續發展。

《分析框架》中債務可持續性分析流程為：明確債務范圍；預測宏觀經濟走勢；校驗預測的準確性；確定國家分組；開展壓力測試；判斷風險信號；修正模型結果；確定風險評級；形成分析報告。

財政部稱，傳統上金融機構在參與項目融資的時候，側重于從項目層面來分析財務的可持續性，《分析框架》主要從一國宏觀層面來分析總體債務的可持續性，對于債權方來說，有利于債權方更好的管控風險，進行科學決策；對于債務國來說，也有利于加強債務管理，在現有的債務空間約束下，規劃好重點項目的次序。

同時，《分析框架》適用于對“一帶一路”低收入國家進行債務可持續性評估。

財政部指出，從歷史經驗來看，低收入國家難以穩定地從金融市場獲取融資，《分析框架》適用于“一帶一路”低收入國家，是一個非強制性的工具，供大家使用。

加強債務風險管理能力建設

在報告評估結果的應用方面，主要是管理債務風險和提供技術援助。原則上，債務可持續性國別分析報告擬每年編制一次。有關機構可基于報告評估結果，并結合相關國家未來發展空間、新增貸款的承載能力、債務可持續性以及2030可持續發展議程等共同發展要求，對“一帶一路”國家債務風險進行分類管理，并作為貸款決策的重要參考。

提供技術援助方面，歡迎國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構為提高低收入國家債務可持續性作出的積極努力。鼓勵其繼續向有需要的“一帶一路”國家提供技術援助，支持其強化財政政策框架，加強債務風險管理能力建設，抵御外部沖擊，優化融資選擇，并確保公共資金安全。

此外，在發布會上，財政部部長劉昆還介紹了其他幾項重要成果。

具體包括：財政部聯合亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發銀行、拉美開發銀行、歐洲復興開發銀行等成立多邊開發融資合作中心；中國與俄羅斯、巴基斯坦、蒙古、老撾、尼泊爾等國會計準則制定機構發起《“一帶一路”國家關于加強會計準則合作的倡議》，共同建立“一帶一路”會計準則合作機制；財政部與日本國金融廳、日本國注冊會計師審計監管委員會、馬來西亞證券監督委員會簽署審計監管合作文件，旨在加強跨境審計監管合作，促進金融基礎設施互聯互通；財政部所屬上海國家會計學院，將與中亞區域經濟合作學院、亞洲開發銀行、英國特許公認會計師公會等機構聯合啟動“中國-中亞會計精英交流項目”，旨在分享中國與中亞各國在會計基礎設施建設方面的經驗，構建跨國會計人才隊伍。

其中，多邊開發融資合作中心將作為基礎設施開發融資領域的多邊合作平臺，通過促進信息和共享、項目前期準備和能力建設，推動多邊開發銀行及相關發展伙伴支持，包括“一帶一路”建設在內的基礎設施互聯互通。