每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯｜易啟江    

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2月19日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，專門就近日國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）進(jìn)行專題解讀。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《方案》一個(gè)重要思路就是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育，投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

《方案》同時(shí)提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”（即 1+X證書）制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，啟動(dòng)1+X證書制度，有可能會(huì)打破中國長期以來形成的“唯學(xué)歷論”，除學(xué)歷外，職業(yè)技能等級(jí)證書很有可能成為另一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

完善社會(huì)資本進(jìn)入激勵(lì)機(jī)制

《方案》提出，經(jīng)過5~10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

圍繞鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平表示，我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會(huì)同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費(fèi)附加減免政策，繼續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前來看，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的比例是比較低的，這與職業(yè)教育受到的關(guān)注度有關(guān)系，許多人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，職業(yè)教育是“低人一等”的教育。“家長希望子女上好的高中，好的大學(xué)，但很少家長希望子女上好的職校，就是類似的道理。”

熊丙奇進(jìn)一步表示，“國家引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育，并出臺(tái)激勵(lì)政策，是希望通過社會(huì)資本的進(jìn)入，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，并且通過校企聯(lián)動(dòng)，技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升職校畢業(yè)生的就業(yè)率。”

此外，記者還注意到，根據(jù)《方案》，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

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啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)

《方案》提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”（即 1+X證書）制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚(yáng)南在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場介紹，職業(yè)技能等級(jí)證書是一種新型證書，將面向社會(huì)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)并發(fā)放證書。

“職業(yè)技能等級(jí)證書是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。證書體現(xiàn)崗位群能力要求，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。”王揚(yáng)南說。

有業(yè)內(nèi)人士指出，啟動(dòng)1+X證書制度，長期來看，有可能會(huì)打破中國長期以來形成的“唯學(xué)歷論”，除了學(xué)歷以外，職業(yè)技能等級(jí)證書很有可能成為另一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2018年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，2017屆中國大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率分別為本科91.6%，高職高專92.1%。高職高專就業(yè)率首次超過本科。

職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)北大青鳥王薔老師認(rèn)為，1+X證書制度改革，充分表明國家對(duì)職業(yè)教育的重視，政策利好將為職業(yè)教育學(xué)子增加一份就業(yè)保障。“尤其是以‘技術(shù)’為核心的行業(yè)，對(duì)職業(yè)技能和培訓(xùn)體系提出了更高的要求。僅僅有學(xué)歷，沒有穩(wěn)定可靠的技術(shù)認(rèn)證，想要拿到行業(yè)‘入場券’很難。”

熊丙奇認(rèn)為，“唯學(xué)歷論”能否被打破，關(guān)鍵要看社會(huì)的人才評(píng)價(jià)體系會(huì)不會(huì)發(fā)生變化。從長期來看，1+X證書制度的推行，有可能會(huì)建立多維度的人才評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)王揚(yáng)南介紹，1+X證書制度試點(diǎn)工作將計(jì)劃于2019年3月啟動(dòng)，從五個(gè)領(lǐng)域的證書開始，年內(nèi)陸續(xù)啟動(dòng)10個(gè)左右，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點(diǎn)，試點(diǎn)的省份采取自主申報(bào)的方式確定，試點(diǎn)的院校采取自主申報(bào)和省級(jí)教育行政部門推薦的方式確定。2021年以后在總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在更多職業(yè)技能領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)實(shí)施1+X證書制度。

探索職業(yè)教育“負(fù)面清單”制度

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年，全國職業(yè)院校達(dá)到1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人；其中，中職學(xué)校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%，發(fā)展規(guī)模為世界最大。

與此同時(shí)，據(jù)中國報(bào)告網(wǎng)公布的《2018年中國職業(yè)教育行業(yè)市場規(guī)模及政策利好分析》數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育受益于國家政策、市場剛性需求和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)，已成為僅次于 K12 教育（義務(wù)教育）的第二大教育細(xì)分市場。

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國職業(yè)教育市場空間為4536億元，預(yù)計(jì)2020年我國職業(yè)教育市場空間將達(dá)到11620億元，五年復(fù)合增速達(dá)17.15%。其中，學(xué)歷職業(yè)教育市場規(guī)模將達(dá)到1761億元，非學(xué)歷職業(yè)教育市場規(guī)模將達(dá)到9859億元。可謂是“錢景廣闊”。

盡管“錢景廣闊”，但教育部也定下了基調(diào)。那就是避免把社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育辦成搖錢樹或者印鈔機(jī)，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育仍然要堅(jiān)持公益性原則。

《方案》中則提到，2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

熊丙奇對(duì)記者表示，想要堅(jiān)持公益性原則，最根本的要建立現(xiàn)代化教育管理制度。對(duì)于社會(huì)資本參與的職業(yè)教育學(xué)校，要成立類似學(xué)術(shù)委員會(huì)或者專業(yè)委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)教學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式以及學(xué)生實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行選擇和評(píng)估，并且形成規(guī)章制度。盡量避免企業(yè)直接參與教學(xué)管理。

他表示，建立健全退出機(jī)制也很必要，但那是保底行為。對(duì)于企業(yè)而言，要把工作做在前面，探索現(xiàn)代化教育管理制度的建設(shè)。