每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜李凈翰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

養(yǎng)老錢是“救命錢”，近年來，“養(yǎng)老錢夠不夠發(fā)放”成為了社會(huì)熱議的話題。

目前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已近5萬億元，平均可滿足17個(gè)月的支付。但是，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，東北等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的問題，也就是當(dāng)年收繳上來的錢不夠當(dāng)年的發(fā)放。

此前人社部社保管理中心編制的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，黑龍江省累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。更讓人揪心的是，這個(gè)差額可能只會(huì)越來越大，因?yàn)闁|北的人口還在源源不斷地流出。

針對(duì)“一些地方結(jié)余較多，一些地方錢不夠花”的局面，近日，中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康支招，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者了解到，將養(yǎng)老金結(jié)余較多的地區(qū)的錢拿到不夠發(fā)的地方救急，在很多年以前已經(jīng)有專家提出類似建議，并在行業(yè)內(nèi)引起過激烈的爭(zhēng)議，最終因?yàn)樵庥龅捷^大的阻力而未能真正推動(dòng)，最大的問題是，這么做將會(huì)降低結(jié)余較多地區(qū)政府征收養(yǎng)老金的積極性。

對(duì)賈康的建議，網(wǎng)友們聽說后議論開了：

有網(wǎng)友表示：不贊同，憑啥俺們東北的鍋?zhàn)寗e人背？

還有網(wǎng)友擔(dān)憂今后錢不夠：南方社保資金結(jié)余多，是因?yàn)槟贻p人多交的多，以后都退休了要領(lǐng)的更多，怎么地區(qū)調(diào)劑？

也有網(wǎng)友認(rèn)為：東北老工人多，但他們年輕時(shí)的汗水形成了巨量的東北國資，應(yīng)該是國資負(fù)責(zé)填補(bǔ)他們的養(yǎng)老金空缺。

還有網(wǎng)友建議：應(yīng)該把北方的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)降下來，不能一直靠南方人養(yǎng)。

那么，把你們交的養(yǎng)老金拿去給類似東北這樣的地方發(fā)放，你愿意嗎？

專家：用南方的養(yǎng)老金救濟(jì)東北

社會(huì)老齡化加劇、人口流出加快，當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支缺口擴(kuò)大。這是包括東北在內(nèi)的多省面臨的基本養(yǎng)老制度發(fā)展的難題。

遼寧市某地級(jí)市的一位政府部門工作人員告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，近幾年，每年該市凈流出人口就達(dá)到了近2萬人，每年當(dāng)?shù)刎?cái)政都必須要有一部分資金用于填補(bǔ)養(yǎng)老金不足發(fā)放的缺口，對(duì)于原本并不富裕的地方財(cái)政而言，壓力比較大。

針對(duì)東北等部分省份養(yǎng)老金收不抵支的問題，2019年1月，在北京召開的第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，賈康建議，建議盡快提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。

在談到給企業(yè)減稅降費(fèi)時(shí)，賈康提出，光減稅還不夠，企業(yè)和社會(huì)層面的負(fù)擔(dān)，很多是稅外的。減稅要有配套改革，比如“五險(xiǎn)一金”怎么降低，個(gè)稅改革暴露的如社保費(fèi)用問題等，必須趕快把標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)率、尤其是最主要的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率往下調(diào)。落實(shí)到具體，應(yīng)盡快把全社會(huì)基本養(yǎng)老的統(tǒng)籌機(jī)制提升，把原來分散的至少好幾十個(gè)蓄水池，合到一起以后，它的整合補(bǔ)給功能會(huì)馬上提高，南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費(fèi)率就有下調(diào)空間。

據(jù)了解，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是企業(yè)繳納職工工資總額的20%，個(gè)別地區(qū)低于20%，近年來，在階段性降低社保費(fèi)率的要求下，企業(yè)繳費(fèi)部分已階段性降低至19%，個(gè)人繳費(fèi)比例為工資總額的8%。

雖然我國一直在推進(jìn)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的工作，目前多地區(qū)已完成省級(jí)統(tǒng)籌，但是，一些地區(qū)的養(yǎng)老金資金仍舊歸集在市縣級(jí)，并未真正做到省一級(jí)的統(tǒng)收統(tǒng)支。2019年1月，江蘇省政府公布的《進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見》提出,到2020年,全省將建立基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級(jí)負(fù)擔(dān)、各級(jí)政府責(zé)任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加

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養(yǎng)老金到底夠不夠發(fā)呢？

2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。

但是，未來養(yǎng)老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額(當(dāng)年度基金收入與基金支出的差)將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年當(dāng)期結(jié)余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

其中，從一些省份的具體情況看，養(yǎng)老金的收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。

在2016年養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量從上一年的6個(gè)增至7個(gè)，而2014年只有3個(gè)省份收不抵支，收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加。

人社部社保管理中心編制的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

其他6個(gè)省份累計(jì)結(jié)余雖尚未穿底，但是，穿底的風(fēng)險(xiǎn)巨大。比如遼寧，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余僅為572.8億元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，遼寧2015年末累計(jì)結(jié)余1170.79億元，2016年末累計(jì)結(jié)余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發(fā)展下去，在一兩年內(nèi)，遼寧的累計(jì)結(jié)余也必然會(huì)穿底。

相對(duì)而言，廣東、北京等省、市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余金額較大，其中僅廣東的累計(jì)結(jié)存規(guī)模就達(dá)到7000多億元。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已勢(shì)在必行

多年前，行業(yè)內(nèi)圍繞養(yǎng)老金“借富濟(jì)貧”的建議已經(jīng)展開過討論，一位行業(yè)內(nèi)專家對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：ndbnews）記者說，當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，一些結(jié)余較多的省份反對(duì)聲比較多，同時(shí)，行業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂一旦拿結(jié)余省份的資金給資金不足的省份，會(huì)降低地方收取養(yǎng)老金的積極性，可能會(huì)導(dǎo)致一些地方為了招商引資等故意降低養(yǎng)老金的收繳比例。

該專家認(rèn)為，在平衡各地養(yǎng)老金收支失衡的問題時(shí)，既要讓地方有足額征繳的積極性，又要防止資金不足的地區(qū)萌生機(jī)會(huì)主義的想法，等著中央財(cái)政兜底。

為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

實(shí)際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務(wù)院向外公布了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務(wù)院明確，省級(jí)政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。

同時(shí)，該制度對(duì)于征繳也有制度上的激勵(lì)，計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實(shí)際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對(duì)擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。