每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

12月13日，財政部公布11月財政收支情況。同10月情況相似，11月財政收入延續下降趨勢；而一般公共預算支出則在年內首次出現下滑。

數據顯示，11月份，全國一般公共預算收入10775億元，同比下降5.4%；一般公共預算支出16431億元，同比下降0.8%。

值得關注的是，10月實施的個稅改革減稅效應顯著，11月份個人所得稅同比下降17.3%。此外，國內增值稅當月同比下降1.2%。

而從其他主要稅種來看，前11月累計關稅同比下降1.5%；證券交易印花稅同比下降10.4%。

圖片來源：視覺中國

11月個稅、增值稅均同比下降

11月份，全國一般公共預算收入10775億元，同比下降5.4%。其中，稅收收入8051億元，同比下降8.3%；非稅收入2724億元，同比增長4.5%。

中泰證券宏觀分析師楊暢向記者表示，從收入看，在稅收加強征管的背景下，11月稅收收入增速繼續回落，一方面表明減稅效果逐步體現；另一方面或許也反映出經濟增速回落開始向稅收端傳導。

數據顯示，1~11月個人所得稅12987億元，同比增長17%。其中，11月份個人所得稅同比下降17.3%。

《每日經濟新聞》記者注意到，在今年前10月，個人所得稅累計征收12287億元，同比增長19.9%。其中，10月份個人所得稅增幅雖然比9月回落了13.8個百分點，但同比仍增長7%。而到了11月，該增幅已經由正轉負，說明個稅改革已經發揮明顯的效力。

個人所得稅改革從10月開始實施，國家稅務總局數據顯示，改革實施首月，全國個人所得稅減稅316億元，有6000多萬稅改前的納稅人不再繳納工資薪金所得個人所得稅。

此外，11月份國內增值稅同比下降1.2%，不過，這一降幅與10月國內增值稅同比下降2.8%相比收窄了1.6個百分點。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向記者表示，近期增值稅同比增速持續降低有減稅的因素。不管是名義稅率降低還是抵扣認定拓寬，前期的制度安排正在逐步惠及企業。這是減稅降費的體現，當前政策層面透露出未來將有更大規模的減稅力度，其中增值稅也還有下降空間。

稅務總局數據顯示，自5月1日增值稅改革三項減稅舉措實施以來，前10個月增值稅減稅2980億元，其中增值稅稅率下降減稅1794億元，增值稅留抵退稅共計1148億元，統一小規模納稅人標準減稅38億元。

在減稅效應的作用下，今年稅收增幅體現了明顯的“前高后低”特點。稅務總局數據顯示，前11個月，全國稅務部門組織稅收收入(扣除出口退稅)比上年同期增長9.5%，其中，前4個月增長16.8%，5~11月增幅回落到4.7%，比前4個月低12.1個百分點。

財政部數據顯示，1~11月累計，全國一般公共預算收入中的稅收收入149001億元，同比增長9.5%；非稅收入23332億元，同比下降9.1%。

前11月支出已完成年初預算91.4%

11月份，全國一般公共預算支出16431億元，同比下降0.8%。其中，中央一般公共預算本級支出2804億元，同比增長12.7%；地方一般公共預算支出13627億元，同比下降3.2%。

財政部分析稱，本月地方支出增幅較低，主要是部分地區存在前期加快支出進度或部分支出錯月因素。

記者注意到，11月也是今年首次出現財政支出同比下滑的情況。對此，何代欣分析稱，原因主要在于，從2015年新預算法頒布后，近年來加快財政資金撥付，從去年開始，年底“突擊花錢”的情況已有所緩解。此外，今年加強了對預算績效的考核管理，有利于掌握支出的部門盡快執行預算。

1~11月累計，全國一般公共預算支出191751億元，同比增長6.8%，完成年初預算的91.4%。其中，中央一般公共預算本級支出28104億元，同比增長9.5%；地方一般公共預算支出163647億元，同比增長6.3%。

從1~11月累計數據來看，支出增長較快的有：科學技術支出6730億元，同比增長15.3%；農林水支出16842億元，同比增長10.7%。

對此何代欣分析認為，科學技術和農林水支出這些以項目推進的支出類別，近期支出增速較大。不過只要在預算之內，并且保證按計劃合規、合理，也屬于正常情況。未來加強預算管理，提高預算在年度內的均勻執行，依然是值得研究并落實的內容。

臨近年關，對于明年的財政政策走向，何代欣表示，積極財政政策還會繼續，明年經濟增長與轉型目標離不開財政的努力，減稅降費刺激經濟的效應會進一步顯現。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，積極財政政策應該包括支出結構的優化，切實提高財政支出管理水平，還應體現在“少花錢，多辦事”，這要求制度創新、管理創新、技術創新互動的全面改革，需分別從這三方面著手，并加強三方改革互動。教育改革、科技創新也事關發揮科技“第一生產力”的重大作用。