每經記者｜方彬蔚    每經編輯｜劉琳    

春節至今，“窺鏡”專欄荒了有段時日。雖未動筆，對大西安政經領域的關注并未中止，特別是開發區的人事調整，對區域格局的后續影響。

西安的幾個開發區，各有各的產業特色，論份量最重的還屬西高新。特別是浙派官員鐘洪江的到來，這位新舵手將要或者說能把西高新帶到什么段位去？

對鐘洪江而言，西高新過往遺留下的“痼疾”問題如何解決？無論是余毒的清理，還是內部架構的優化，以及后續發展空間的突破……

這位新舵手是否具備妙手回春的能力？外界關注頗多。對鐘其人，我也很有好奇之心，頗為留意他的開局之舉——將打什么樣的旗，要唱什么樣的歌？

因此，本期專欄我們主要談以下幾個方面的話題：

A、 過往的西高新，它的狀況和存在的問題；

B、 詳細解讀這位新舵手的“治理方略”；

C、 “治理方略”中透露出那些信號值得關注。

西高新過往的“問題”

參與西高新創業的老同志，猶憶往昔“一騎絕塵”的歷史。

彼時，無論是全國排名，抑或整體實力，皆是可圈可點。

“當年的西高新在全國都是學習的榜樣，成都高新區還組團到西安來學習！”上述離休多年的老同志，對當年的崢嶸歲月，言語間頗為得意。

光陰一瞬而逝，而今物是人非，格局亦非初年——當年來學習的對象，而今卻成追趕超越的目標。客觀的說，西高新而今的困頓，有魏民洲、趙紅專時代大環境的原因，也有自身痼疾堆積所至。

譬如，區內干部的平均年齡問題、創新意識不足的問題、人才梯隊建設的問題、營商環境的打造問題、城市形象提升的問題、破局意識缺乏的問題……

一直想寫寫西高新的創業史，先后訪談了部分老中青、在職和去職的干部，談了很多成績，也談了很多問題。城市的競爭是此消彼長的過程，稍有松懈抑或后勁不足，從別人學習到學習別人，亦不過一瞬間的事。

這種抱殘守缺、固步自封的例子在西高新是能找出來的，譬如西安高科集團——

西安高科集團旗下有數家地產公司，分別為高科房產、高新地產、紫薇地產、天地源，其中天地源(SH.600665)為借殼上市的平臺公司。然而，該集團旗下的地產業務，無論是在對內競爭，還是在對外拓展上，皆成效不彰。

其在房地產業興盛的時候，沒能將業務平臺進行有效整合，充分發揮天地源上市公司融資、外拓的平臺功能，而是各自為戰，乃至互為掣肘，不僅喪失了打造地產巨鱷的機會，如今還守不住自己的一畝三分地。

更主要的還在于，天地源公司借殼上市前給證監會是有承諾的，其母公司下屬的幾家地產公司，與之有同業競爭關系，這是違反證券法規的。然而，十幾年過去了，這個梗依然還在延續。一定程度而言，資本市場上天地源的股價亦能從中窺出些許端倪。

坊間亦曾流傳過高科集團要對地產業務平臺進行整合的消息，到最后還是不了了之。

諸位可以看一下，天地源的股價常年徘徊在4元左右，天地源在全國性房企中2017年的排名在193位。這家上市公臺的狀況尚且如此，其余幾家更好不到那里去，要么是項目就剩尾盤，要么是儲備地塊嚴重不足……

好好的一個平臺公司，混到如今的地步，怎能不讓人扼腕嘆息？（后期單獨成文剖析高科集團的問題）

事實上，對西高新而言，上述狀況并非不能為之，而是固有利益格局能不能打破的問題。另外，諸如王永康就任西安市委書記之后，對營商環境的大力整頓亦是從工商高新分局開始。

換句話來形容就是——正值壯年的階段，卻有了暮年的心態。

掌舵人的“破局策”？

正因為“痼疾”亟需破解，故而對鐘洪江履新后的舉措倍為關注，如前文所言，他的開局之舉——將打什么樣的旗，要唱什么樣的歌？

這位浙派干部，依然帶著浙江鐵軍的風格，履新之后的調研不斷。行程雖然匆忙，亦不耽誤其施政綱領的出臺。

媒體報道稱，4月26日，西安高新區全面啟動實施《西安高新區"三次創業"三年行動計劃暨2018年八大攻堅行動方案》（以下簡稱方案），鐘洪江出席并講話。

該方案可謂鐘在西高新的治理方略，細致研讀一番后，談一下個人的幾點看法。

整體印象而言，十余張A4紙呈現的內容精簡、凝練，少有空話和套話，字里行間樸實意味濃厚。據稱這是西高新近些年最短、最簡潔，但是思路最清晰，階段性目標和總體目標結合最緊密的方案。

就其2018年的行動計劃、目標而言，無論是在全國排名要爭四保五的目標（2017年的排名是第七位），還是其八個方面的攻堅計劃，可謂抓的都是焦點的問題，破的都是亟需解決的障礙。

八個方面的攻堅計劃——

以破解土地供應難題為主的項目落地攻堅；

以構建產業鏈招商為主的招商引資攻堅；

以“移動辦事”為主的營商環境提升攻堅；

以金融要素聚集為主的金融創新攻堅；

以全鏈條創新體系為主的雙創生態攻堅；

以城、區、街品質提升為主的城市品質攻堅；

以城市生態強化為主的生態環境攻堅；

以政治建設、清流毒為主的從嚴治黨攻堅；

譬如，土地供應問題成為西高新重大項目落地最大攔路虎，也可以說是西安開發區普遍存在問題，不是沒有項目，而是沒有土地，土地又受制于拆遷和指標方面。

此外，還有城市街區的品質和形象問題。到成都出差的機會是比較多的，無論是徜徉在成都的老城區，還是成都高新區，給人感觸較多的是街區的環境干凈整潔，城市的建筑風格前衛，景觀綠化的安排錯落有致，入眼之處皆是舒心，對城市的整體印象更毋需多言！

對比西高新的城市品質、生態環境、創新創業、營商環境、招商路徑方面尚有提升之處。

 

窺出怎樣的風向？

方案中有幾個關鍵詞值得關注，譬如體制機制創新、城市功能優化、首善之區。

“一年攻堅”，即：2018年要全面完成體制機制創新和項目落地攻堅；“兩年突破”，即：2019年要全面實現產業提升和城市功能優化的突破；“三年超越”，即：2020年要全面實現追趕超越目標、建成世界一流科技園區和大西安都市圈的首善區。”

其中，體制機制創新方面頗值得關注，表現在幾個方面：

歷經27年發展的西高新，有成績，亦有沉疴。特別是在新的時代背景下，無論是自身管理體制，還是內部機構設置方面，都提出了諸多新要求。典型的說法就是，腳已經長大了，舊鞋子已經穿不上的時候，也是需要革新的時候。上述機制、體制的創新，行政區與開發區的合并會是一個重要方向，類似于上海浦東新區、成都高新區的管理機制。

另外，則是優化機構職能設置的方面，這其實對西高新是影響比較深遠的一件大事。偉大的事業需要一個偉大的團隊， 在內部機構方面的調整、職能設置方面的優化，主要目的在于調動團隊的戰斗激情，提升區域競爭實力。

方案提及——高新區管理體制機制改革要從“微整形”轉向“大手術”，對管委會機關內設機構按照“效率優先、服務最優”的思路，進行合并、優化、精簡，以“瘦身”促“強身”，實現園區管理和服務無縫全覆蓋，重塑高新區體制機制優勢。

如此而來，鐘洪江要對高新區內部架構進行外科手術式的調整是有謀劃，且勢在必行。

其余的，譬如人員向工作一線下沉，干部在一線培養，獎金績效向一線傾斜，積極探索政府雇員制改革，破解體制機制的束縛等舉措。

解決好團隊士氣的問題，戰斗力自然不在話下，方才能完成城市功能優化的布局，作為首善之區方才有望達成。由此可窺，鐘亦知曉沉疴何在，陸續開始謀篇布局！

唯有心中了然，腹中才存方略，行事方有章法！