每經記者｜李可愚    每經編輯｜畢陸名    

圖片來源：新華社

我國“放管服”改革又有大動作。

7月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署持續優化營商環境，提高綜合競爭力、鞏固經濟穩中向好；確定加快建設全國一體化在線政務服務平臺的措施，以“一網通辦”更加便利群眾辦事創業。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，各地區、各部門深化“放管服”改革，大力優化營商環境，取得積極成效。建設全流程、一體化全國政務服務在線平臺，實現“一網通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現代化的重要舉措。

會議提出，再取消養老機構設立許可、營業執照作廢聲明、外商投資道路運輸業立項審批、臺港澳人員在內地就業許可等17項行政許可等事項。

大幅壓縮企業辦理納稅時間

針對社會各界關注的“放管服”改革，此次會議強調，要更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，突出重點，把該放的權利放給市場主體，營造公平競爭的市場環境，激發創業創新活力。

一是再取消養老機構設立許可、營業執照作廢聲明、外商投資道路運輸業立項審批、臺港澳人員在內地就業許可等17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消。二是年底前實現海關與檢驗檢疫業務全面融合，統一申報單證、統一現場執法等。簡化進出口貨物收發貨人注冊登記，改由海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理登記。

三是優化辦稅服務，大幅壓縮企業辦理納稅時間。不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間年底前分別壓縮至15個、7個工作日內。四是加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監管，企業作承諾、守信用，最終實現企業投資一般“零審批”。五是抓緊出臺新版市場準入負面清單，落實各類所有制企業一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規定，嚴厲查處侵權假冒、違規。

《每日經濟新聞》記者發現，此次國務院常務會議的各項議題中，出現了“市場準入負面清單”的身影。

據2015年發布的《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）內容顯示，市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

對于這項制度，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康曾評價稱，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國境內企業不分國有與非國有、內資和外資，也不再論規模大小，“法無禁止皆可為”。

記者注意到，《意見》顯示，在這項制度的實施步驟方面，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。也就是說，這項制度將于今年在全國范圍內正式落地。

此前，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋曾表示，近日，發改委會同商務部印發《關于開展市場準入負面清單（試點版）全面修訂工作的通知》，正式啟動了《市場準入負面清單草案（試點版）》的修訂工作。待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關部門和各地區意見，擬于6月底前按程序上報國務院。

鼓勵社會力量參與平臺建設

除研究部署以上多項改革措施外，在此次會議上，加快建設全國一體化在線政務服務平臺也被列為一項重要議題。

會議指出，建設全流程、一體化全國政務服務在線平臺，實現“一網通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現代化的重要舉措。一是各級政務服務平臺要從政府供給導向向群眾需求導向轉變，注重回應和解決社會熱點難點問題。編制各級政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化，推動在全國實現同一事項無差別受理辦理。

二是加快打破“信息孤島”，實現數據“一網共享”。建設身份認證、電子印章、電子證照等統一系統，以中國政府網為總門戶，與各地區各部門政務服務平臺聯通，面向市場主體和群眾的政務事項一律公開，為社會提供政務服務公共入口，逐步做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。暢通網上咨詢投訴渠道。三是通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。強化網絡安全保障。抓緊完善標準和法規。用信息技術提高政務服務可及性和便捷度。

對此，國家行政學院教授竹立家向《每日經濟新聞》記者評價稱，由于過去沒有一個全國性的統一政務平臺，使得政府各部門之間信息壁壘比較嚴重，阻礙了辦事效率和審批效率，也對群眾的知情權和公共政策的透明度產生了影響。

他向記者進一步表示：“一旦這個統一的平臺建立，我認為將對推進整個政府運行過程的公開透明，推動群眾辦事的便利化，繼續深化行政審批制度改革都會有好處。”

今年6月，國務院辦公廳發布了《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》。方案明確提出，加快構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺。加強各省（自治區、直轄市）平臺一體化、規范化建設。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口，加快推動各級政府部門業務信息系統接入本級或上級政務服務平臺。依托國家政務服務平臺為全國各地區各部門網上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐，實現全國網上政務服務統一實名身份認證，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。發揮好中國政府網總門戶作用。