每經記者｜周程程    每經編輯｜畢陸名    

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4月20日，國家發改委等6部委發布了《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確鋼鐵方面，2018年退出粗鋼產能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產能1.5億噸的上限目標任務。煤電方面，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

此外，煤炭方面，力爭化解過剩產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。

值得注意的的是，在推進煤炭去產能上，處置“僵尸企業”將作為重要抓手。《通知》要求，將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點。

金融機構壓縮“僵尸企業”貸款

在處理“僵尸企業”方面，《通知》要求，銀行業金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續，進一步簡化程序和要求，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。

在處置僵尸企業上，也有一些“難點”引起關注。全國人大代表、河南神火集團董事長李煒在今年全國兩會期間表示，處置“僵尸企業”的難點在于“僵尸企業”存在很大的資產存量，涉及債權債務，還涉及職工安置，“這些涉及的資金都比較大。”

李煒建議，利用供給側結構性改革化解過剩產能的政策，一企一策，穩步推進，從根本上解決僵尸企業的歷史遺留及失業人員安置問題。由政府和企業共同出資成立“專項資金”，專門用于僵尸企業的處置，在資金上做好保障。

李煒還表示，要最大限度挖潛剩余資產價值，指導企業進行“騰籠換鳥”，推進產業置換和轉型轉產，充分利用已經盤活釋放的土地、廠房、設備等資源，進行新的招商引資，戰略重組或合資合作，最大限度減少資產損失，提升社會價值和經濟效益。

在煤礦產能退出標準上，《通知》提出，適當提高南方地區煤礦產能退出標準，有序引導退出30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，嚴格安全、環保、能耗、水耗等方面的執法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。

并且，屬于開采范圍與國家級自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）煤礦，納入2018年去產能范圍。

主產區加快產能釋放保供應

在十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發改委主任何立峰表示，煤炭2017年化解2.5億噸，2016年化解2.9億噸，兩年時間累計化解5.4億噸。

若順利完成2018年力爭化解過剩產能1.5億噸左右的目標，意味著共可實現煤炭去產能6.9億噸左右，距離“十三五”期間去產能8億噸，還有1.1億噸目標任務量。

全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文在全國兩會期間接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，前兩年，煤炭行業去產能已經完成了大多數任務。今年的去產能任務完成后，階段性去產能的任務主體上就差不多完成了。但需要注意的是，整個供給側結構性改革的主要任務“三去一降一補”，指的不僅僅是去產能，還有去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這也都是我們要做的。

凌文指出，煤炭行業有很多短板要補，比如普遍生產效率低就是典型。所以，對煤炭行業的供給側結構性改革而言，未來的主體是另外“一降一補”，特別是補短板，這是企業不可回避的問題，很多企業要苦練內功。

去產能的同時，煤炭保供也是各界關注的重點。《通知》明確了西南、華中地區、東北等地的保供措施。同時要求晉陜蒙等主要產煤省區要加快釋放優質產能，做好組織生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩定供應。煤炭年產量超過5000萬噸的產煤省區要建立健全煤礦生產在線監測平臺，及時掌握生產供應情況，解決突出問題。