每經編輯｜張壽林    

每經記者 張壽林

3月25日，由國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇在北京舉行。央行新任行長易綱在論壇上把當前金融工作概括為三句話：一是貨幣政策將繼續保持穩健中性；二是積極推進金融業改革開放；三是打好防范化解重大風險攻堅戰，保持金融業整體穩定。

《每日經濟新聞》記者注意到，這也是易綱出任央行行長后首次在公開場合談及貨幣金融政策話題。

在介紹擴大金融業開放時，易綱透露，跨境支付系統CPS二期預計近期上線，未來有序推進資本項目開放，提高人民幣可自由使用程度。

在回答有關中美貿易爭端帶來金融風險的提問時他指出，市場的波動特別是資本市場的波動在市場經濟條件下時有發生，一是我們要防范系統性風險的發生，二是要把中國的事情做好。

多方面推進金融業改革和開放

對于穩健中性的貨幣政策，易綱指出，為供給側結構性改革營造適宜的貨幣環境，總體上要松緊適度，管好貨幣供給的總閘門，維護銀行體系流動性合理穩定，保持M2信貸和社會融資規模合理增長。今年的政府工作報告中沒有對M2和社會融資規模提出預期數量的目標，這體現了高質量發展要求的新變化。

在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質量提高，適當地、有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好地為實體經濟服務。對社會資本參與比較少的重點領域和薄弱環節適度采取精準滴灌，加大對扶貧、小微企業、三農、“雙創”等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區做一些傾斜，助力打好精準脫貧、治理污染的攻堅戰。

對于推進金融業改革和開放，在穩步推進改革方面，易綱表示，完善市場機制和調控機制，使市場在配置資源中起決定性的作用，更好發揮政府作用。

一是深入推進利率市場化改革，在有序開放存貸款利率管制的同時，努力培育金融市場基準利率體系的形成，健全市場利率的定價機制，完善中央銀行利率調控和傳導機制，推動整個貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主的轉變。

二是堅定推進匯率市場化的改革，發揮市場在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率的彈性有所增強，市場的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，使得匯率發揮宏觀經濟自動穩定器的作用。

三是建立健全宏觀審慎的政策框架。黨的十九大明確要求要建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，在宏觀審慎調控方面，中國人民銀行和中國各監管部門應該說是走在世界的前列，近年來人民銀行有效地實施宏觀審慎評估（MPA），對跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理的體制已經開始工作了一段時間，并且在不斷完善。

在擴大開放方面，易綱指出，一是要放寬金融業的準入限制，外資機構準入和開展業務仍然要按照相關的法律進行和內資一樣的審慎監管，我們放開股比限制實是內外資一視同仁。

二是要穩步推進人民幣國際化，我們跨境支付系統CIPS一期已經上線運行，二期預計近期就會上線，未來還將有序推進資本項目的開放，提高人民幣可自由使用程度。

三是提升金融市場的雙向開放程度。在外匯市場方面，不斷擴大對境外交易主體的開放力度，下一步還將全面實施市場準入負面清單制度，繼續推動金融市場的雙向開放。

完善房地產金融調控政策

對于防范和化解金融風險，易綱表示，潛在金融風險主要體現為，一是宏觀存在高杠桿風險，特別是企業部門杠桿率較高。二是部分領域和地區的金融三亂問題仍然比較突出，例如不規范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是存量仍然較大；一些機構在沒有取得金融牌照的情況下從事金融業務，比如非法金融活動借助“金融創新”和“互聯網”之名迅速擴張。三是少數野蠻生長的金融控股集團存在風險，抽逃資本、循環注資、虛假注資，以及通過不正當的關聯交易進行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機構、跨市場、跨業態的傳染風險。

對此，易綱指出，一是要穩住宏觀杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統性風險的防范能力。大力發展多層次資本市場，穩步提高直接融資的比重。通過市場化債轉股等多種方式，使社會整體負債增長較快的情況進一步平穩下來。

二是要深化金融和其他領域特別是關鍵領域的改革，認真貫徹落實關于黨和國家機構改革的方案，深化金融監管體制改革，從防范系統風險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制，完善金融企業公司治理結構，增強國有企業負債約束。完善房地產金融調控政策，推動建立防范房地產金融風險的長效機制。

三是加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板。進一步明確監管姓“監”，優化監管力量，嚴格執行監管法律。抓緊出臺金融機構資產管理業務的指導意見、非金融企業投資金融機構的指導意見、金融控股控公司監管辦法等審慎監管的基本制度。

四是要堅決取締非法金融活動，強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理。清理整頓各類無照經營或者是超范圍經營的金融業務。沒有經過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業務。

在回答有關中美貿易爭端帶來金融風險的提問時，易綱指出，市場的波動特別是資本市場的波動在市場經濟條件下時有發生，對待這種波動，一是要防范系統性風險的發生，另外就是我們要把中國的事情做好，那就是首先我們國內的改革開放要做好。國內我們也在逐步地化解我們積累下來的一些風險，如果我們把自己的事情做好，對付這些外部沖擊的風險和全球市場波動對中國的影響就有一個比較好的基礎。