自貿區對外資經營加油站降門檻 還需跨過“選地”“拿證”兩道關

每經編輯｜張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張懷水 每經編輯 畢陸名

2018年開年，自貿試驗區率先拿到開放“大禮包”。

1月9日，國務院發布《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》，對16項內容進行了調整，涉及民用航空業、娛樂業、金融業、旅游、教育、軌道交通等領域。

此次調整將允許外商以獨資形式在自貿區內從事加油站建設、經營，由國務院商務主管部門制定相關管理辦法。這也是中國加入世界貿易組織（WTO）以來在成品油零售階段實施的最大力度改革，外資加油站企業將平等參與中國市場競爭。

值得注意的是，業內人士認為，國家從政策層面放開了外資設立加油站的股比限制，但外資加油站搶占中國市場的道路依然艱辛，即使通過規劃，經營用地和經營許可證的獲取依然是不低的門檻。

自貿區內外資可獨資經營

2001年中國加入WTO以后，外資企業進入中國成品油市場的門檻有所降低，主要表現為有條件的允許外商企業在華設立加油站，但在設立數量、持股比例和選址等方面仍然存在限制。

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現，早在2004年，國務院就印發了《外商投資商業領域管理辦法》（以下簡稱《辦法》），根據《辦法》規定，外商投資企業經營加油站從事成品油零售的，應具有穩定的成品油供應渠道，符合當地加油站建設規劃，經營設施符合現有國家標準和消防、環保等要求。

2007年，《外商投資產業指導目錄》(2007年修訂)中指出，成品油批發及加油站建設、管理屬限制外商投資產業目錄（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，需由中方控股）。

2015年8月，商務部印發《關于支持自由貿易試驗區創新發展的意見》，其中第16條規定：“允許外國投資者以獨資形式在自貿試驗區內設立企業，從事加油站的建設、經營，并且不受門店數量的限制。”

從有條件的設立到基本無條件的放開，我國在成品油零售市場的改革步伐從未停息，此次在自貿區內再度降低外資準入門檻，目的何在呢？

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，此次在自貿區內允許外商獨資經營、放寬相關領域的準入限制，我認為是一個評估和探索的過程，在這個過程中完善制度，總結經驗。“市場競爭一定是多元化的競爭，一家獨大不叫市場競爭。此外，無論是‘引進來’還是‘走出去’，都需要有制度保障，當前處于試錯和總結的階段。”

此外，隆眾資訊油品分析師李彥對《每日經濟新聞》記者表示，在中國內地，外資加油站長期以來是受到政策限制的，主要包括設立加油站數量、投資股比和選址等方面的約束。“此次允許外商加油站在自貿區內獨資經營，釋放了積極信號，將為外資加油站爭取到更大的市場空間。”

市場競爭將愈發激烈

根據中國能源觀察網引援的數據，截至2016年底，我國外資品牌加油站約為2800座，主要分布在河北、山東、江蘇、浙江等東部地區，油站數量占全國加油站總數的3%左右。但由于殼牌、BP、埃克森·美孚、道達爾等主流外資品牌在中國設立加油站數量均超過30座，所以需要由中方控股。

原殼牌中國成品油業務副總裁于暢表示，外資公司在中國投資運營加油站超過30座規模時，不能控股，且需要由商務部等部門的審批。這樣的限制使得外資在尋找合適的合資伙伴、合資后的經營管理等方面增加了額外的難度和成本。

“針對部分外資、合資公司，中方還限制了合資油站的總數量，油品供應渠道和采購毛利等，從而限制了合資公司的發展空間。”于暢說。

與此同時，數據還顯示，截至2016年底，在中國加油站數量占比中，民營加油站占比超過四成，位居第一位；中石化加油站數量占比超過三成，位居第二位；中石油加油站數量占比超二成，位居第三位；外資加油站占比不足3%。

李彥在接受記者采訪時表示，中國加油站行業長期以來由中石油和中石化主導，這樣的局面至今未有改變。“民營加油站雖然數量眾多，但大多位于偏遠地區，經營業績與中石油、中石化無法抗衡，外資加油站相對而言更加具有發展潛力。”

《每日經濟新聞》記者注意到，雖然國務院在2018年1月頒布了新的政策，但早在2017年，上海、廣東、天津、福建等地的自貿區已經就《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》進行了調整，允許外商獨資建設運營加油站。

例如2017年9月，碧辟（山東）石油有限公司在濟南設立，注冊資本720萬美元。全資股東為境外倫敦的BP環球投資有限公司，公司經營范圍為投資建設、經營加油站及相關便利店業務，同時在加油站內為電動車提供電池充電等服務。

卓創資訊分析師胡慧春認為，日趨開放且需求潛力巨大的中國成品油市場，越來越吸引外資的關注。“目前BP和殼牌兩大石油巨頭已經在中國成立獨資公司，預計未來可能會有越來越多的外資進入中國成品油零售市場成立獨資公司。”

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強也表示，進一步放寬外資進入加油站行業的門檻，將帶來國企、民企和外企間更加充分和激烈的競爭。

有業內人士認為，隨著越來越多外資和民資進入加油站市場，未來終端成品油競爭會愈發激烈，且不排除外資有實力的加油站企業并購民營加油站擴大利潤的可能。

“地”和“證”恐仍存制約

雖然國家從政策層面放開了外資設立加油站的股比限制，但在李彥看來，即使憑借市場競爭，外資加油站搶占中國市場的道路依然艱辛。

李彥對《每日經濟新聞》記者分析，決定加油站利潤和品牌影響力的最主要因素是加油站的位置。“北京二環內隨便一家加油站都可以‘秒殺’五環外的加油站，除非加油站有固定的客源，否則位置決定競爭力。”

那么，加油站選址拿地又有著怎樣的難度呢？四川遂寧某民企加油站老板楊華（化名）對《每日經濟新聞》記者表示，在現有加油站已接近飽和的情況下，新建加油站的規劃已經很少了。“一般只有新開發的工業園區或者鄉鎮等以前沒有加油站的地方，才會有新建加油站。”即便有建設加油站的規劃，“地”和“證”的獲取也將讓大多數非國有企業打“退堂鼓”。

楊華告訴記者，加油站審批手續是一個漫長的過程。“正規的加油站手續必須由省級政府審批，消防、安全等各種手續非常麻煩。這些手續包括省經貿委的成品油零售經營許可證、消防意見書、《危險化學品經營許可證》。還需要到氣象局、國土資源局、城建、工商、稅務等部門分別辦理相關手續。”

李彥表示，與民營加油站相比，外資加油站在資金方面具有一定的優勢，但是能否拿到好的地段還不好說。“尤其是國營加油站的占地格局已經基本形成，加油站數量趨于飽和，外資拿地審批有可能成為掣肘。”

根據隆重資訊的統計，截至2016年底，殼牌加油站在中國設立數量最多的省份是在陜西省，大約300座，其次是四川和河北，分別180余座和120余座；艾克森美孚加油站主要分布在福建和湖南地區，總數約為1000座；而BP加油站主要分布在廣東和浙江，其中廣東占比超過80%。由此可見，外資品牌加油站設點相對集中，還未能在全國形成網絡。

中國石油和化學工業聯合會副秘書長龐廣廉接受媒體采訪時表示，出于人口集中度和產業聚集度方面的考慮，自貿區成品油市場體量短時間內難以對國內市場造成太大影響。“但應該注意，這代表著一個方向，即國內成品油終端市場開放程度不斷加大。”