每經(jīng)編輯｜楊棄非    

每經(jīng)記者 楊棄非

城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的脈絡(luò)，而在越來越多城市的規(guī)劃中，“全球城市”逐漸成為一個共同的目標(biāo)。包括倫敦、新加坡、上海等國內(nèi)外城市，在其新一輪規(guī)劃中均有提及該目標(biāo)。日前，成都也提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中從2035年到本世紀(jì)中葉，成都將全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

針對這一熱點(diǎn)話題，近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獨(dú)家專訪時，美國規(guī)劃協(xié)會秘書長蘇解放（Jeffrey Soule）指出，“世界城市”的打造應(yīng)來自城市內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)在有效規(guī)劃、保障生活上做得很好。如果一座城市能夠正常運(yùn)行、有吸引力、可以推動經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，市民能夠承擔(dān)品質(zhì)生活，那么它自然會受到關(guān)注。針對某些城市因規(guī)劃不盡合理導(dǎo)致新城變“睡城”的現(xiàn)象，蘇解放認(rèn)為，這不僅帶來了嚴(yán)重的交通問題，也降低了市民的生活品質(zhì)。為此有必要克服職住不平衡的弊端。

作為曾參與成都城市規(guī)劃部分工作并受聘成都組建城市規(guī)劃專家咨詢委員會的專家，蘇解放也對成都城市新一輪總體規(guī)劃提出其建議。在他看來，成都的特質(zhì)體現(xiàn)在其文化的“平衡觀”，如工作與生活的平衡，其包容特質(zhì)帶來的內(nèi)部與外部的平衡。“在新的規(guī)劃中，這些是可以增添進(jìn)去的東西。”

每經(jīng)記者 張建 攝

城市競爭靠生活品質(zhì)提高取勝

NBD：近日，在住建部統(tǒng)一部署下，我國15個城市已經(jīng)啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制改革試點(diǎn)。在您看來，中國城市此輪修編意義何在？

蘇解放：據(jù)我觀察，在將來的10到20年時間內(nèi)，中國將進(jìn)入再開發(fā)、調(diào)整的階段。在這個階段，中國需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡。體現(xiàn)到規(guī)劃的思路上，就需要實(shí)現(xiàn)一定的靈活性，在多方面進(jìn)行改造。

事實(shí)上，中國城市在宏觀層面的規(guī)劃已經(jīng)做得非常好了，特別是在提供住房、服務(wù)的方面。但問題是，如何能讓城市在將來20年更有競爭力。我認(rèn)為，這將主要取決于生活品質(zhì)。

在中國城市發(fā)展到一定階段之后，需要向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要提供慢行城市，提供好工作、住房以及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。這意味著城市需要重新考慮如何在集約的、宜居的層面展開規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)層面，城市需要在世界和全國層面展開競爭，需要吸引精英人群居住，這并不是單純依靠某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是靠生活品質(zhì)的提高來取勝的。

NBD：在您看來，中國城市本輪修編規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)在哪些方面？

蘇解放：在我看來，為滿足城市發(fā)展的新需求，應(yīng)以一種綜合性的觀念來進(jìn)行規(guī)劃。

我們可以參考美國的情況。美國的規(guī)劃一般由三個部分組成：社會、經(jīng)濟(jì)以及城市形態(tài)，其中包括如何提供工作和民生，而不只是景觀和基建，城市形態(tài)同時也由社會和經(jīng)濟(jì)在交叉融合中形成。

現(xiàn)在，美國流行的一個觀念是“15分鐘街區(qū)”，它是指每一個住在這個街區(qū)的人，在一周內(nèi)的生活所需均能夠通過不超過15分鐘的步行實(shí)現(xiàn)，這包括小學(xué)、商店、雜貨店、市場、公園和娛樂場所。在新城建設(shè)和老城的改造中，我們需要思考社區(qū)為滿足居住還缺少哪些要素，降低交通需求。

華盛頓特區(qū)在過去的20年間，在中心城區(qū)增加了3萬個新的住宅，正是為了解決其職住不平衡及其帶來的交通問題。精細(xì)增長的理念正是要推進(jìn)土地的綜合運(yùn)用，減少人們必須的交通。而這種綜合運(yùn)用不僅應(yīng)該體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妫矐?yīng)該體現(xiàn)在街區(qū)層面。

尋求城市發(fā)展與自然的平衡

NBD：您曾提出，“成功的城市規(guī)劃秘訣是要不斷以現(xiàn)有和未來的城市需求作為制定規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。”在中國城市新一輪總規(guī)修編中，這種需求應(yīng)如何理解？

蘇解放：在進(jìn)行城市規(guī)劃時，最重要的是要重新審視城市，分析哪些是我們不應(yīng)失去的，突出其已有的特色，以此確保其在世界城市中的地位。

最基本的思路是，要將城市形態(tài)與自然環(huán)境的本質(zhì)相串聯(lián)。近期開展總規(guī)審議的成都可以作為例證。

在中國城市發(fā)展史中，成都是非常成功的，它是中國生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市，這是因?yàn)槠渥匀毁Y源稟賦與其水資源的可獲得性。在漢代，成都就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)如何進(jìn)行水系統(tǒng)的利用，這為其他城市都帶來了關(guān)于可持續(xù)生活的經(jīng)驗(yàn)。

對成都規(guī)劃有一個基本的考量是，自然環(huán)境對城市的體驗(yàn)十分重要。當(dāng)我們進(jìn)行再開發(fā)時，我們需要嘗試對某些方面進(jìn)行修補(bǔ)。而當(dāng)我們進(jìn)行新城建設(shè)時，比如在成都金堂縣的規(guī)劃中，我們正是要將金堂的城市形態(tài)與水資源管理相聯(lián)系。水系統(tǒng)是金堂最大的自然資源特點(diǎn)，三條河匯流，云頂山水源密布，我們考慮的是城市形態(tài)如何能呼應(yīng)自然環(huán)境。

由此出發(fā)，我們還能看到成都的另一個特質(zhì)，就是在尋求城市發(fā)展與自然平衡協(xié)調(diào)上的努力。事實(shí)上，在我看來，成都真正的美正是其文化的“平衡觀”，比如它的工作與生活的平衡，其包容特質(zhì)帶來的內(nèi)部與外部的平衡。在新的規(guī)劃中，這些是可以增添進(jìn)去的東西。

NBD：事實(shí)上，成都已在規(guī)劃的層面提出“現(xiàn)代化新天府”的發(fā)展目標(biāo)，天府文化也已被納入新一輪城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。在您看來，作為具有2300年建城史的成都，應(yīng)如何在規(guī)劃層面推動文化的發(fā)展？

蘇解放：在每次的城市變化中，都應(yīng)加強(qiáng)文化特質(zhì)，讓成都特色更加彰顯，讓市民更有認(rèn)同感。過去的規(guī)劃和建筑中會存在沒有體現(xiàn)這些思路的成分，今后在發(fā)展過程中就要特別關(guān)注到這一點(diǎn)。

我認(rèn)為，可以讓更多來自各領(lǐng)域的人才參與到這個過程中。許多城市已經(jīng)讓藝術(shù)家和創(chuàng)業(yè)者參與到規(guī)劃過程中了，他們提出建議，共同謀劃將文化轉(zhuǎn)化成有形實(shí)體。成都的文化特色已經(jīng)形成，重要的是不要失去。

與此同時，成都還可以在規(guī)劃中嘗試進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性探索。正如底特律，未能觀察到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，但現(xiàn)在又卷土重來。我們的城市正如實(shí)驗(yàn)室，某項(xiàng)規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)，需要探索才能得知。在這期間一定會犯錯，但我們可以從中學(xué)習(xí)、提高。

為新城打造與主城不同的身份

NBD：成都建城史已超過2300年，城名未改、城址未變。在此次城市總規(guī)修編中，成都在城市空間結(jié)構(gòu)上將打破原有圈層結(jié)構(gòu)，從過去的“兩山夾一城”變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，開辟城市永續(xù)發(fā)展的新空間。從城市規(guī)劃的角度，您如何看待這一空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的合理性？

蘇解放：開拓新的發(fā)展區(qū)域，是因?yàn)橹袊鞘行枰獢[脫現(xiàn)有發(fā)展的瓶頸。

中國城市一般有兩種收入來源，一種是國家財政撥款，另一種是“土地財政”。如今，許多城市都在謀求打造成為“可獲得”城市，這是指在一座城市內(nèi)，交通可以便捷聯(lián)通，可以便利地獲得工作或者住房。而出售不動產(chǎn)權(quán)帶來了擴(kuò)張的需求，在地價更低、土地可以出售的地方發(fā)展。這就造成了一個集約化、精細(xì)增長和以發(fā)展獲取收入之間的矛盾。

20年來，為了對基建、城市發(fā)展、娛樂設(shè)施、教育等提供更有力的支持，中國城市已開始尋找除上述兩種方式之外的財政來源。比如，一些中國城市已經(jīng)嘗試使用房產(chǎn)稅，形成新的城市收入。新區(qū)域的發(fā)展，事實(shí)上也是為這種探索提供試驗(yàn)的載體。

NBD：成都提出實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，并將“東進(jìn)”的目標(biāo)定位為“開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展‘第二主戰(zhàn)場’”，將以此理念打造若干產(chǎn)業(yè)新城。在您看來，應(yīng)怎樣進(jìn)行城市規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)成都對“東進(jìn)”的設(shè)想？

蘇解放：成都“東進(jìn)”，如果操作得當(dāng)，它能夠成為一個非常好的概念。這種適當(dāng)是指能夠打造出新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這樣它能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃上的自足。

現(xiàn)在，許多新城變成“睡城”。市民盡管搬遷于此，但他們?nèi)匀慌c原來的城市有著很深的聯(lián)系，這帶來了許多交通問題。

對于成都“東進(jìn)”區(qū)域而言，環(huán)境和風(fēng)景能夠吸引特定的產(chǎn)業(yè)和居民社區(qū)，形成聚集效應(yīng)，但主要問題是讓聚集于此的居民獲得其全部生活所需。因此，在進(jìn)行規(guī)劃時，要制定好經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，不僅要符合自然資源特色，還要讓當(dāng)?shù)鼐用窨梢栽谛碌膮^(qū)域生活與工作中很方便地獲取資源。

為東部區(qū)域打造一個與成都主城區(qū)不同的“身份”，是一個行之有效的方法。我們可以參考美國科羅拉多州首府丹佛的例子。在丹佛附近有個叫做博爾德的城市，盡管兩城距離很近，博爾德也曾是丹佛的衛(wèi)星城，但它們現(xiàn)在已形成了不同的“身份”，博爾德經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分有效。同樣的例子也存在于紐約和新澤西的關(guān)系上。

建世界城市要保持已有特色

NBD：我們注意到，在眾多城市新的規(guī)劃中，“全球城市”或“世界城市”已越來越成為城市發(fā)展的目標(biāo)，如倫敦提出發(fā)展成為“頂級全球城市”，新加坡提出打造“獨(dú)具特色的全球城市”，上海則期望成為“追求卓越的全球城市”。在您看來，何為“全球城市”或“世界城市”？

蘇解放：打造世界城市，一般是指現(xiàn)有城市通過提升城市硬件滿足某種標(biāo)準(zhǔn)。在世界城市的評判中，一般會給出一些硬性指標(biāo)，比如需要有摩天大樓等。但在我看來，一組確定的指標(biāo)是無法決定世界城市的。

許多城市提出要打造世界城市，我想，這些城市應(yīng)該轉(zhuǎn)過頭來，關(guān)注城市內(nèi)部發(fā)展，探討我們的目標(biāo)、渴望以及市民的希冀。事實(shí)上，如果一座城市在有效規(guī)劃、保障生活上做得很好，城市能夠正常運(yùn)行、有吸引力、可以推動經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，市民能夠承擔(dān)生活，那么它自然會受到關(guān)注。這才是世界城市的應(yīng)有之義。

NBD：日前，成都提出新時代成都“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中，“從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市”。在您看來，成都應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

蘇解放：對于成都而言，要打造世界城市，關(guān)鍵還是需要了解城市能夠獲得成功的方式，發(fā)現(xiàn)城市自己的特色、提高參與度、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，這需要根據(jù)城市的情況因地制宜來分析。正如我所強(qiáng)調(diào)的，成都在很多層面已經(jīng)做到非常出色了，如果能夠持續(xù)關(guān)注成都獲得成功的原因，并加強(qiáng)這一特點(diǎn)，自然會受到關(guān)注。人們會覺得，這個城市是特別的。

每個城市都有優(yōu)勢和劣勢，但不應(yīng)該緊盯某一組確定的指標(biāo)。也許我們希望更像倫敦、更像新加坡，但這不是正確的實(shí)現(xiàn)路徑。

成都就是成都，我觀察過數(shù)百的城市，成都已經(jīng)是人們喜愛的那種城市，它運(yùn)轉(zhuǎn)得很好，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)，有好的生活品質(zhì)。成都沒有必要成為其他城市。關(guān)鍵是保持其已有的，在規(guī)劃的時候不要背道而馳，這將使其成為人們尊重、希望前來并進(jìn)行投資的城市。